I SO/Wa 20/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy sprawy ze skargi H.Z., B.G. i J.K. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi W. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: wymierzyć Prezydentowi W. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych. H.Z., B.G. i J.K. wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Prezydentowi W. grzywny z powodu nieprzekazania do sądu administracyjnego w terminie skargi na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o odszkodowanie za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...]. Uzasadniając złożony wniosek skarżący wskazali, że w dniu 22 czerwca 2015 r. złożyli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o odszkodowanie. Wskazali, że pismem z 23 czerwca 2015 r. Sąd przekazał przedmiotową skargę organowi, celem ustosunkowania się do jej treści oraz odesłania wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Podnieśli, że do chwili złożenia przedmiotowego wniosku organ nie ustosunkował się do skargi na bezczynność, w związku z tym wnieśli o rozpoznanie sprawy na podstawie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.". Prezydent W. przekazał skargę H.Z., B.G. i J.K. na bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku o odszkodowanie w dniu 1 września 2015 r. (data prezentaty Sądu) wraz z odpowiedzią na skargę. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 589/15. W sprawie ze skargi o wymierzenie grzywny Prezydent nadesłał odpowiedź w dniu 12 listopada 2015 r. (data prezentaty Sądu) wskazując, że ze względu na bardzo dużą ilość spraw z zakresu odszkodowań oraz składanych skarg, odpowiedź na przedmiotową skargę na bezczynność wraz z aktami sprawy została przesłana do Sądu przy piśmie z 20 sierpnia 2015 r. Jednocześnie wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: stosownie do treści art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie z art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi jest przede wszystkim środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego. Samo wykonanie tegoż obowiązku nie uzasadnia odstąpienia od wymierzenia grzywny, gdyż wymierzenie grzywny stanowi sankcję za naruszenie podstawowego prawa do rozpatrzenia sprawy sądowoadministracyjnej bez nieuzasadnionej zwłoki. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że Prezydent W. nie wypełnił obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy o sygn. I SAB/Wa 589/15 H.Z., B.G. i J.K. skargę na bezczynność złożyli bezpośrednio do Sądu 22 czerwca 2015 r. Następnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z 22 czerwca 2015 r., na podstawie art. 54 § 1 p.p.s.a., przekazano ww. skargę Prezydentowi W., która wpłynęła do organu w dniu 24 czerwca 2015 r. (karta nr 9 akt sądowych w sprawie o sygn. I SAB/Wa 589/15). Od tej daty rozpoczął bieg termin na udzielenie odpowiedzi na skargę, który upłynął Prezydentowi w dniu 24 lipca 2015 r. Przedmiotowa skarga została przekazana do Sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę dopiero 1 września 2015 r. (data prezentaty Sądu), a więc po ponad dwóch miesiącach od daty otrzymania skargi. Podnieść należy, że bez znaczenia są przyczyny, które spowodowały nieprzekazanie skargi Sądowi. Mogą one mieć wpływ jedynie na jej wysokość. Użyte przez ustawodawcę w art. 55 § 1 p.p.s.a. sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. charakter, przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi, a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Z akt sprawy nie wynika, aby zaistniały jakieś nadzwyczajne okoliczności, które usprawiedliwiałyby niemożność przekazania akt w terminie określonym w ustawie. Organ złożył odpowiedź na wniosek, wskazując, że nieprzekazanie skargi na bezczynność wraz z aktami sprawy w terminie określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło ze względu na bardzo dużą ilość spraw z zakresu odszkodowań oraz składanych skarg. Mając na uwadze wszystkie wyżej wskazane okoliczności Sąd uznał wniosek H.Z., B.G. i J.K. za uzasadniony i wymierzył grzywnę w kwocie 500 zł. Sąd wziął pod uwagę z jednej strony niewypełnienie przez organ ustawowych obowiązków, jednakże uwzględnił przekazanie przedmiotowej skargi z 22 czerwca 2015 r. do Sądu, która została zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 589/15. Orzeczona wysokość grzywny, w ocenie Sądu, jest adekwatna do niewypełnienia ciążącego na organie obowiązku. Z tego też względu, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.