I SO/Wa 24/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2010 r. sprawy ze skargi J. G. w przedmiocie ukarania Starosty Powiatu [...] grzywną za nierozpoznanie w terminie wniosku o odszkodowanie postanawia: odrzucić skargę. J. G. pismem z dnia 10 lutego 2010 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o ukaranie grzywną Starosty [..]. We wniosku wskazał, że wnosi o wymierzenie organowi grzywny w związku z bezczynnością w przedmiocie niewydania decyzji ustalającej odszkodowanie za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. W dniu 10 lutego 2010 r. J. G. złożył również do tut. Sądu skargę na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. Wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sygn. akt I SAB/Wa 76/10 zobowiązał Starostę Powiatu W. do rozpoznania wniosku J. G. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną - w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: w sprawie nie zachodzą okoliczności, które czyniłyby wniosek o wymierzenie organowi grzywny dopuszczalnym. Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na podstawie których orzeka wojewódzki sąd administracyjny, przewidują możliwość wnoszenia wniosku lub skargi o wymierzenie organowi grzywny w dwóch sytuacjach. A mianowicie sąd, na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny, zgodnie z art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, tzn. w razie nieprzekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Można też wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargę żądając wymierzenia organowi grzywny w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy (art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Jedynie zaistnienie jednej ze wskazanych powyżej sytuacji stanowi podstawę do wymierzenia organowi grzywny przez Sąd. Zauważyć należy, że w okolicznościach niniejszej sprawy nie miała miejsca sytuacja nieprzekazania do sądu skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę przez organ, czy też niewykonanie przez organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność. Wprawdzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał w dniu 26 sierpnia 2010 r. wyrok w sprawie o sygn. akt I SAB/Wa 76/10, którym zobowiązał Starostę Powiatu W. do rozpoznania wniosku J. G. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. Jednak, co wymaga szczególnego podkreślenia, skarżący rzeczoną skargę na bezczynność jak i rozpoznawany wniosek o ukaranie organu grzywną złożył w tym samym terminie tj. w dniu 10 lutego 2010 r. Zatem w momencie złożenia wniosku nie istniała realna możliwość orzeczenia przez Sąd grzywny w związku z niewykonaniem wyroku, albowiem żaden wyrok w przedmiocie bezczynności nie został w sprawie jeszcze wydany. Nadto przywołane wyżej orzeczenie, które zostało wraz z aktami sprawy przekazane do organu w dniu 5 listopada 2010 r., obecnie nie ma jeszcze waloru prawomocności, wobec czego w dalszym ciągu nie zachodzą przesłanki do wystąpienia przez skarżącego z żądaniem o ukaranie Starosty W. grzywną. W związku z powyższym, wobec braku podstaw faktycznych i prawnych do wymierzenia organowi grzywny, żądnie skarżącego należało uznać za niedopuszczalne. W tej sytuacji, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd postanowił jak w sentencji.