II SA 1056/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Święcicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA (del.) Stanisław Gronowski Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant: Marlena Chmielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Dyrektora Sekretariatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] lutego 2002 r. Nr [...] w przedmiocie nadania numeru REGON 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji 2. zasądza od Głównego Urzędu Statystycznego na rzecz A. Z. kwotę zł (sto) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego W dniu [...] stycznia 2002 r. drukiem [...] będącym Wnioskiem o wpis do Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej lub zmianę cech objętych wpisem Pan A. Z. komornik sądowy zwrócił się o dokonanie zmiany wpisu w posiadanym już zaświadczeniu o numerze identyfikacyjnym REGON. W dniu [...] stycznia 2002 r. wydano nowe zaświadczenie o nadaniu numeru REGON klasyfikując prowadzoną działalność jako usługi prawnicze i zaliczając je do klasy 7411 według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD). Traktując otrzymane zaświadczenie jako decyzję wnioskodawca złożył w dniu [...] stycznia 2002 r. odwołanie uznając, że zaliczenie prowadzonej działalności rejestracja REGON jest nieprawidłowe i wykracza poza złożony wniosek. Wnioskodawca nie zmienił rodzaju wykonywanej działalności. Symbol 7411 oznacza usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji w postępowaniu sądowym, komornik sądowy nikogo nie reprezentuje ani nikomu nie doradza. W odpowiedzi, w dniu [...] lutego 2002 r. nr [...] Dyrektor Sekretariatu Prezesa GUS poinformował, że utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wskazał, że zgodnie z Polską Klasyfikacją Działalności stanowiącej załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 października 1997 r. (Dz. U. Nr 128, poz. 829 ze zm.) działalność prowadzona przez komorników mieści się w zakresie podklasy PKD 74.11.Z "Działalność prawnicza", natomiast usługi świadczone przez komorników, polegające między innymi na przeprowadzeniu egzekucji orzeczeń sądowych w zakresie prawa, innego niż karne, mieszczą się w zakresie podklasy PKWiU 74.11.12-00.00 "Usługi z zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji w postępowaniu sądowym w innych dziedzinach prawa". W dniu [...] marca 2002 r. pan A. Z. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Dyrektora Sekretariatu Prezesa GUS. Wydanej decyzji zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez jego błędną interpretację. Numer REGON nadawany jest podmiotowi prowadzącemu daną działalność raz i nie jest zmieniany. Zmiany wprowadzone nowelizacją ustawy z dnia 18 września 2001 r. o komornikach sądowych i egzekucji dotyczą głównie kosztów egzekucyjnych i statusu podatkowego komornika. Z dniem 1 stycznia 2002 r. ustał stosunek pracy komorników sądowych. Jednakże zmiany te nie powinny spowodować przesunięcia klasyfikacji w kierunku doradztwa prawnego jak to uczyniono, lecz nadal działalność komornika winna być klasyfikowana jako usługi w zakresie "Wymiaru Sprawiedliwości" (PKD 7523). Podkreślił, że komornik jest pomocniczym organem wymiaru sprawiedliwości, wykonuje czynności egzekucyjne, nie wykonuje usług doradztwa prawniczego. Decyzji zarzucił naruszenie prawa proceduralnego, poprzez nierozpoznanie wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu. Zmiana numeru bez zmiany działalności nie znajduje uzasadnienia w przepisach na podstawie których dokonywane są rejestracje REGON. W odpowiedzi na skargę Prezes Głównego Urzędu Statystycznego wyjaśnił, że zgodnie z Polska Klasyfikacją Działalności (PKD), działalność prowadzona przez komorników mieści się w zakresie podklasy 74.11.Z "Działalność prawnicza". Natomiast usługi świadczone przez komorników polegające m. inn. na przeprowadzeniu egzekucji orzeczeń sądowych w zakresie prawa innego niż karne mieszczą się w zakresie PKWiU 74.11.12-00.00 "Usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji w postępowaniu sądowym w innych dziedzinach prawa". Do czasu wejścia w życie nowelizacji ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji, tj. do dnia 31 grudnia 2001 r. do Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej REGON wpisywane były kancelarie komornicze, jako jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej, utworzone przez komorników dla prowadzenia działalności. Działalność kancelarii komorniczych była klasyfikowana w klasie PKD 75.23.Z "Wymiar Sprawiedliwości". Nowelizacja w/w ustawy, obowiązująca od dnia 1 stycznia 2002 r. spowodowała iż status podmiotu rejestru REGON uzyskał komornik jako osoba fizyczna, prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą, która nie pozostaje w stosunku pracy z sadem rejonowym. Wskazał, że zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz. U. Nr 69, poz. 763 ze zm.) zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON jest przesyłane podmiotowi pocztą niezwłocznie po dokonaniu wpisu w rejestrze podmiotów, nie później niż w terminie 14 dni od dnia wpływu do urzędu statystycznego wniosku albo wydawane bezpośrednio podmiotowi. Zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON zostało przesłane skarżącemu pocztą, listem zwykłym. Jego potwierdzeniem jest załączona kopia wniosku [...], na której zawarta jest adnotacja pracownika urzędu statystycznego w [...], iż zaświadczenie takie zostało przesłane [...] stycznia 2002 r. na adres siedziby podmiotu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem rozpoznania jest skarga wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W dniu 1 stycznia 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 240, poz. 2052, z 2004 r. Nr 124, poz. 1153), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Niniejsza sprawa została przekazana do rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu. Na podstawie ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439 ze zm.) służby statystyki publicznej prowadzą krajowy rejestr urzędowy podmiotów gospodarki narodowej, noszący skróconą nazwę REGON. Wpis do tego rejestru dokonuje się na wniosek podmiotu gospodarczego, zobowiązanego do posiadania numeru identyfikacyjnego REGON. Według § 12 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz. U. Nr 69, poz. 763 ze zm.) udokumentowaniem tego wpisu do rejestru jest zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON wydane przez urząd statystyczny. Z przepisów tych wynika, że organ statystyki publicznej nie wydaje w sprawie wpisu do rejestru decyzji administracyjnej. W tych sprawach mają zastosowanie przepisy działu VII kpa dotyczące zaświadczeń. Postępowanie może skończyć się wydaniem zaświadczenia, bądź odmową jego wydania albo odmową wydania zaświadczenia o treści żądanej (art. 219). Odmowa następuje w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Nie przysługuje natomiast żaden środek zaskarżenia pozwalający uzyskać zmianę treści wydanego zaświadczenia albo żądać jego uchylenia. Osoba, która kwestionuje treść wydanego zaświadczenia może ponownie wystąpić z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o określonej treści i w przypadku wydania postanowienia o odmowie złożyć zażalenie do organu II instancji, a później ew. złożyć skargę do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja wydana przez dyrektora Sekretariatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, wydana po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od wpisu do rejestru REGON. Skarżącemu nie przysługiwało odwołanie od tego wpisu, uwidocznionego w wydanym zaświadczeniu. Organ nie miał podstaw prawnych do rozpatrzenia tego odwołania i wydania decyzji administracyjnej. Wydanie decyzji bez podstawy prawnej stanowi rażące naruszenie prawa dające podstawę do stwierdzenia jej nieważności. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uwzględnił skargę i na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 156 § 1 pkt 2 kpa orzekł, jak w sentencji wyroku.