II SA 1599/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: Beata Bińkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi J. W. na Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2003r. nr [...] w przedmiocie odmowy rejestracji pojazdu uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty Powiatu w P. z [...] lutego 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] marca 2003r. znak [...] postanowiło utrzymać w mocy decyzję Starosty P. z dnia [...] lutego 2003r. odmawiającej J. W. – skarżącemu, rejestracji ciągnika rolniczego marki [...]. Wnioskiem z dnia 4 grudnia 2002r. skarżący wystąpił do Starosty Powiatowego w P. z wnioskiem o rejestrację pojazdu – ciągnika rolniczego. Do wniosku załączył fakturę VAT, zaświadczenie badania technicznego, tłumaczenie, dowód rejestracyjny. Pojazd był zgłoszony do rejestracji w Polsce po raz pierwszy po sprowadzeniu z zagranicy. Decyzją z dnia [...] grudnia 2002r. Starosta Powiatowy wydał pozwolenie czasowe. Pismem z dnia [...] grudnia 2002r. organ wystąpił do Urzędu Celnego w W. z prośbą o potwierdzenie faktu oclenia pojazdu. W piśmie wskazano, że organ oczekuje na potwierdzenie, że pojazd przekroczył granicę na opisanych numerach silnika i podwozia. Pismem z dnia 15 stycznia 2003r. Urząd Celny przekazał informacje, że zgłoszenie celne zawierało dane dotyczące rodzaju pojazdu, marki, numeru identyfikacyjnego oraz zgłaszającego. Urząd Celny nie wypowiedział się co do numeru silnika. Decyzją z dnia [...] lutego 2003r. Starosta P. odmówił rejestracji pojazdu powołując się na przepisy art.72 ust.1 i 2, art.73 ust.1, art.74 ust.1 pkt.1, ust.2 i ust.5 oraz art. 66 ust.3a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (Dz.U.,Nr 98, poz.602). Wskazał, że informacja przekazana przez Urząd Celny zawierała dane dotyczące rodzaju pojazdu, marki, numeru identyfikacyjnego oraz zgłaszającego natomiast brak było informacji dotyczącej numeru silnika. Brak tej ostatniej informacji wskazuje zdaniem organu na okoliczność, że silnik nie został zgłoszony do odprawy celnej i nie jest znane źródło jego pochodzenia. Pismem z dnia 25 lutego odwołanie od tej decyzji wniósł skarżący podnosząc, że w kraju eksportera pojazdy identyfikowane są przez numer ramy, a nie numery podzespołów - takich jak w tym wypadku silnik, z tego też powodu numer silnika nie występuje w przedstawionym dowodzie rejestracyjnym. Wskazał, że procedura odprawy celnej obejmowała używany ciągnik rolniczy, czyli z założenia zgodnie z art. 2 pkt.42 i 32 ustawy prawo o ruchu drogowym pojazd wyposażony w silnik, który został opisany zgodnie z obowiązującymi przepisami tj. zał. nr 6 Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 7 września 2001r. w sprawie deklaracji skróconych i zgłoszeń celnych przez określenie marki, typu, roku produkcji NR [...] – numer nadwozia ciągnika. Wywodząc powyższe wskazywał, że znane jest i udokumentowane źródło pochodzenia silnika. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] marca 2003r. postanowiło utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję Starosty P. z dnia [...] lutego 2003r., odmawiającej J. W. rejestracji ciągnika rolniczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że organ I instancji przeprowadził prawidłowo postępowanie dowodowe, a wydana decyzja zgodna jest z przepisami art. 72 ust. 1 pkt.6 ustawy prawo o ruchu drogowym, gdyż rejestracji dokonuje się na podstawie m.in. dowodu odprawy celnej przywozowej, jeżeli pojazd został sprowadzony z zagranicy i jest rejestrowany po raz pierwszy. W ocenie Kolegium z akt sprawy wynika, że silnik pojazdu nie został zgłoszony do odprawy celnej, tak więc nie jest udokumentowane źródło jego pochodzenia, co uniemożliwia jego rejestrację. Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazano, że organy administracji dokonują rejestracji pojazdu na podstawie dokumentów potwierdzających niesporne stany w sferze stosunków własnościowych. W sytuacji, gdy wnioskodawca nie przedstawił bezspornych dowodów własności pojazdu i jego podstawowych elementów – silnika, to organ administracji obowiązany był odmówić zarejestrowania zgłoszonego pojazdu. Powyższą decyzję zaskarżył skarżący, wnosząc o jej uchylenie. Wywodził, że faktura zakupu wystawiona przez sprzedawcę zawiera wszystkie niezbędne informacje niezbędne do rejestracji pojazdu, a ewentualne pretensje należy kierować do sprzedawcy, a nie do skarżącego. Podniósł, że nie wykazano, że w przypadku pierwszej rejestracji w kraju ciągnika rolniczego sprowadzonego z zagranicy należy poddać poszczególne elementy odprawie celnej przywozowej. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosząc o oddalenie skargi, podniosło argumenty jak w decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004r. weszły w życie: ustawa z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1271). Powyższe regulacje prawne statuują dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne. W świetle art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie i dlatego postępowanie toczy się na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga zasługuje na uwzględnienie. Organy administracyjne obu instancji, rozstrzygając niniejszą sprawę na niekorzyść skarżącego poprzez odmowę rejestracji ciągnika rolniczego marki [...] naruszyły prawo w takim stopniu, jakie skutkować musi uchyleniem zaskarżonych decyzji. Informacja otrzymana przez Starostę Powiatowego przy piśmie Urzędu Celnego z dnia 15 stycznia 2003r., a zawierająca dane dotyczące rodzaju pojazdu, marki, numeru identyfikacyjnego oraz zgłaszającego była informacją niepełną. Starosta Powiatowy, żądał oprócz innych informacji także informacji dotyczącej numeru silnika. Tej ostatniej informacji w piśmie Urzędu Celnego brak. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, brak informacji dotyczącej numeru silnika w piśmie Urzędu Celnego nie może być interpretowany przez organu jako potwierdzenie faktu niezgłoszenia silnika do odprawy celnej, bowiem, jak twierdzi skarżący, do odprawy celnej zgłaszany był pojazd silnikowy, a nie poszczególne elementy pojazdu. Kwestia ta winna być wyjaśniona w ramach dodatkowej korespondencji podjętej przez organ z Urzędem Celnym. Dopiero w przypadku otrzymania informacji potwierdzającej wątpliwości organu możliwe będzie wydanie decyzji negatywnej dla strony. Wówczas to strona, o ile będzie zainteresowana uzyskaniem dokumentu rejestracyjnego, będzie musiała wyjaśnić i udowodnić pochodzenie silnika w trybie postępowań cywilnych, bowiem jak słusznie powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego zauważył organ administracji II instancji, kwestie związane z ustaleniem własności rzeczy nie należą do organów administracji publicznej. Rozpoznając ponownie sprawę, organ winien wyjaśnić z Urzędem Celnym kwestie związane z nieodniesieniem się Urzędu do konkretnego pytania organu o numer silnika pojazdu zgłoszonego do odprawy. Wszystkie przytoczone okoliczności świadczą o tym, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie wyjaśniło sprawy w sposób wymagany przez art. 7, 77 i 107 § 3 kpa, które to naruszenie przepisów postępowania administracyjnego miało istotny wpływ na wynik sprawy. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt.1 lit.c. ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.