II SA 1639/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia del. NSA Zdzisław Romanowski, Sędziowie WSA Maria Jagielska, Dorota Wdowiak, Protokolant Aleksandra Macewicz, po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2003r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. oddala skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] marca 2003r. znak [...] , po rozpatrzeniu wniosku B. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. znak [...] uchylającej decyzje organów I i II instancji wydane w przedmiocie nadania własności nieruchomości rolnej położonej w S., woj. L., utrzymał w mocy decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2002r. znak [...]. W uzasadnieniu decyzji Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi powołał się na art. 156 § 1 kpa podnosząc, iż sprawa będąca przedmiotem wniosku była już rozpatrywana i została już rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną, a powtórne orzekanie w tej samej sprawie jest niedopuszczalne i skutkowałoby nieważnością takiego rozstrzygnięcia. Od decyzji tej, B. B. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie i stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. znak [...] oraz o zasądzenie od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi kosztów postępowania. Skarżący zarzucił, iż Minister nie wykazał się przy podejmowaniu decyzji należytą starannością, nie uwzględnił też ustaleń zawartych w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 1996r., a tym samym naruszył przepisy prawa materialnego i procedury administracyjnej W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o oddalenie skargi powołując się na argument powagi rzeczy osądzonej. Podniósł, iż decyzją z dnia [...] listopada 1997r. Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, po rozpatrzeniu wniosku B. B. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. uchylającej decyzje organów I i II instancji wydane w przedmiocie nadania M. B. nieruchomości rolnej o pow. [...] ha, położonej w S., woj. L.. Decyzja ta jako ostateczna była podstawą dla której naczelny organ administracji -Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił skarżącemu wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Ze zgromadzonych w sprawie dowodów wynika jednoznacznie, iż wniosek B. B. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. uchylającej decyzje I i II instancji wydane w przedmiocie nadania M. B. nieruchomości rolnej o pow [...] ha położonej w S. rozstrzygnięty został w sposób ostateczny decyzją Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia [...] listopada 1997r. Jest to fakt bezsporny. W tym stanie rzeczy, ponownie złożony przez skarżącego wniosek w tej samej sprawie nie mógł być przez organ administracji ponownie rozpatrywany merytorycznie. Za prawidłowe należy uznać stanowisko Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi przyjęte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] grudnia 2002r., w którym zwraca on uwagę stronie , iż miała możliwość ubiegania się o weryfikację decyzji z dnia [...] listopada 1997r.poprzez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. B. B. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy, uchybiając jednak terminowi, co skutkować musiało wydaniem przez organ postanowienia o niedopuszczalności odwołania w trybie art.134 kpa. Skarga B.B. na to postanowienie skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego została oddalona. Wobec istnienia ostatecznej decyzji rozstrzygającej sprawę z wniosku B. B. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. należy uznać, iż kolejny wniosek złożony przez tę samą osobę w tej samej sprawie oraz w nie zmienionym stanie faktycznym i prawnym winien mógł skutkować jedynie odmową organu administracji wszczęcia postępowania w tej sprawie. Ze sformułowania art. 16 kpa, który ustanawia ochronę decyzji ostatecznych nadając im walor trwałości, wynika że składanie odwołań od takich decyzji jest niedopuszczalne, a jeśli tak, to oznacza, że sprawa będąca przedmiotem rozstrzygnięcia prawomocną decyzją nie może być przedmiotem kolejnego postępowania. Zasada sformułowana w art. 16 kpa znajduje wyraz w konstrukcji art. 156 § 1 pkt 3 kpa, zgodnie z którym decyzja dotycząca sprawy już rozstrzygniętej poprzednio inną decyzją ostateczną jest nieważna, a właściwym do stwierdzenia nieważności jest organ wyższego stopnia , zaś gdy decyzja została wydana przez ministra - ten minister. A zatem, jeżeli organ administracji, w istniejącym stanie prawnym i faktycznym, rozstrzygnąłby ponownie wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1965r. popadłby w konflikt z zasadą powagi rzeczy osądzonej, która to zasada należąca do jednej z podstawowych reguł procedury administracyjnej prowadzi , w przypadku jej naruszenia, do konsekwencji w postaci stwierdzenia nieważności takiego rozstrzygnięcia, o którym stanowi art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. W związku z powyższym, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.