II SA 2433/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym; Przewodniczący : Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka /spr./ Sędziowie : Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędzia WSA Maria Jagielska Protokolant: Aleksandra Borowiec-Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2004 r. sprawy ze skargi S. w W. na rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowania w sprawie nałożenia na J. Z. kary pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego postanawia: - odrzucić skargę - Decyzją z dnia [...] października 2003 r. Zarząd Gminy [...] obciążył J. Z. karą pieniężną w wysokości 16.724,88 zł za umieszczenie w pasie drogowym przy ul. [...] w W. bez zezwolenia zarządcy drogi obiektu handlowego nr. [...] o powierzchni 6,96 m.kw. W dniu [...] grudnia 2002 r skarżący S. w W. złożyło wniosek o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu na prawach strony uzasadniając to tym ,że S. jest umocowane statutowo do pomocy swoim członkom i interes społeczny wymaga natychmiastowej reakcji na naruszenie uprawnie obywatelskich J. Z. Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 64 § 2 kpa w dniu [...] kwietnia 2003 r. wezwało skarżącego do uzupełnienia tego wniosku poprzez złożenie aktualnego wyciągu z rejestru , wniosku J.Z. o przyjęcie do S. oraz decyzji Zarządu o przyjęciu jej do S. wyznaczając termin 7 dni po rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. W dniu [...] maja 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostawiło wniosek bez rozpatrzenia , o czym powiadomiło S. pismem doręczonym w dniu [...] maja 2003 r. W skardze do Sądu S. domagało się uchylenia tego postanowienia zarzucając żądane dokumenty zostały złożone w dnu [...] maja 2003 r. oraz ,że w wezwaniu Organ drugiej instancji nie sprecyzował , iż chodzi o oryginały tych dokumentów , których to S. nie mogło przesłać do akt sprawy. W odpowiedzi na skargę SKO wyjaśniło ,że w sprawa pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia nie została zakończona postanowieniem lecz adnotacją w aktach sprawy o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia , o czym poinformowano S. stosownym pismem. WOBEC POWYŻSZEGO WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ZWAŻYŁ CO NASTĘPUJE ; Zgodnie art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 15 lipca 2002 r. - prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U.Nr. 153 poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej , przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem , jeśli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to ,że wykonywana kontrola polega na weryfikacji decyzji z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. W sprawie niniejszej Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostawiając bez rozpoznania wniosek skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu działało w oparciu o przepis art. 64 § 2 kpa. Przepis ten stanowi ,,że jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom przewidzianym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni, z pouczeniem ,że nie usunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym/Dz.U.Nr.153 poz.1271, Nr.240poz.2052 z 2003r.Nr.124,poz.1153,Nr.117,poz.1663,Nr.192,poz.1873/ sprawy , w których skargi został wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast w dacie wpływu skargi do Sądu obowiązywała ustawa z 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym , która w art. 16 ust. 1 pkt. 2 stanowiła ,że skargę można wnieść na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym , na które służy zażalenie albo kończące postępowanie , a także na rozstrzygające sprawę co do istoty. Przypadki ,w których wydaje się postanowienie muszą wyraźnie wynikać z przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Niewątpliwie przepis art. 64 kpa nie przewiduje wydania postanowienia w przypadku pozostawienia wniosku / podania / bez rozpoznania. Ponadto wskazać trzeba ,że w orzecznictwie utrwalony jest pogląd ,że pozostawienie podania bez rozpoznania oznacza ,że do załatwienia sprawy w tym do jej rozstrzygnięcia lub innego zakończenia w ogóle nie doszło, stąd nie ma podstaw do wydania decyzji administracyjnej/ wyrok NSA z dnia 23.08.1999 r. ,I SA 1459/98 , postanowienie NSA z dnia 25.04.2001r. ,II SA 244/00/. Jest to jedynie czynność materialno-techniczna , o której należy poinformować stronę /wyrok NSA z dnia 4.01.2000 r. I SAB 133/99/ W tym stanie rzeczy , skoro przepisy prawa nie przewidują dla pozostawienia podania bez rozpoznania ani formy postanowienia ani formy decyzji oraz nie ma przepisu , który pozwalałby na zaskarżenie takiej czynności organu do sądu administracyjnego , zatem skarga na taką czynność organy nie jest dopuszczalna i podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt. 6 i & 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U.Nr.153 pz 1270/.