II SA 2673/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący s. del. NSA A.Kuba Sędziowie WSA E.Frąckiewicz M.Bosakirska (spr.) Protokolant M.Grzelak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] lipca 2002r. nr [...] w przedmiocie odmowy rejestracji ciągnika 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2002 r 2. zasadza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 20 (dwadzieścia) zł tytułem zwrotu wpisu sądowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z [...] lipca 2002 r nr [...] utrzymało w mocy decyzję [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. Starosty Powiatowego w S. o odmowie zarejestrowania ciągnika Ursus C 365, nr nadwozia [...], nr silnika [...], rok prod. 1979 o dotychczasowym numerze rejestracyjnym [...] na rzecz R. P.. Do wniosku o rejestrację ciągnika R. P. dołączył dowód własności pojazdu - umowę kupna ciągnika z [...] VIII 1991r. , zarejestrowaną w Urzędzie Skarbowym 10 XII 2001 r. , w której zawarte były m.in. dane pojazdu oraz dane osobowe i adres zbywcy I. C. Dołączył także rachunek z [...] IV 1991 r. dokumentujący nabycie wskazanego ciągnika przez zbywcę I. C. od Zakładów Przemysłu [...]. Do wniosku nie został dołączony dowód rejestracyjny pojazdu, a wnioskodawca wyjaśnił, że nie otrzymał go od zbywcy. Na zapytanie Starosty Powiatowego w S. Starosta Powiatowy w W. wyjaśnił, że w posiadanych przez niego rejestrach brak jest adnotacji dotyczących zarejestrowania ciągnika [...] i nie ma możliwości potwierdzenia danych technicznych pojazdu. Starosta w S. wydał wówczas wskazaną wyżej decyzję z [...] VI 2002 r. o odmowie rejestracji pojazdu. Po jej zaskarżeniu przez R. P. ponownie zwrócił się pismem z dnia 19 czerwca 2002 r. do Starostwa Powiatowego w W. o udzielenie informacji czy w latach 1990-1991 były przydzielane przez Urząd Gminy G., którego akta przejęło Starostwo w W., tablice rejestracyjne ciągnikowe [...] . Pismem z dnia 1 VII 2002 r. Starostwo Powiatowe w W. wyjaśniło, że tablice rejestracyjne nr [...] były przydzielone i rozpisane przez Urząd Miasta i Gminy G.. Jednakże w prowadzonym rejestrze brak jest adnotacji komu zostały przydzielone i dla jakiego pojazdu. Starostwo w W. /Naczelnik Wydziału Komunikacji/ przesłało też kopię rejestru motocykli i ciągników, w którym w kolumnie rozchodowanych tablic rejestracyjnych figurują m.in. tablice [...], zaś wszystkie inne rubryki rejestru są niewypełnione i puste. Jednocześnie Starostwo w W. wyjaśniło, że pracownik, który w taki sposób prowadził rejestr, już nie pracuje i nie ma możliwości wyjaśnienia sytuacji. W tej sytuacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wskazaną wyżej decyzją z dnia [...] VII 2002r. utrzymało w mocy decyzję o odmowie zarejestrowania pojazdu . W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 98 z 1997r. p.602 z późniejszymi zmianami/ oraz § 2 ust.1 p.1 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z 19 czerwca 1999r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów /Dz.U.59 z 1999r. p.632 z późniejszymi zmianami/ rejestracji dokonuje się po przedstawieniu dowodu rejestracyjnego pojazdu, jeżeli pojazd był zarejestrowany. Skarżący nie przedstawił dowodu rejestracyjnego pojazdu, a więc jego wniosek był niekompletny. Organ I instancji zasadnie więc odmówił rejestracji. Od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł w terminie odwołanie do NSA skarżący R. P. i prosił o jej zmianę. Wyjaśnił, że jest właścicielem ciągnika, który kupił od I. C. Zbywca, mimo obietnicy, nie przekazał mu jednak dowodu rejestracyjnego pojazdu. Podnosił również, że ciągnik jest wyremontowany, ma aktualny przegląd techniczny i jest mu niezbędny w działalności rolniczej. W odpowiedzi na skargę z dnia 29 października 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i wyjaśniło, że wobec braku poprzedniego dowodu rejestracyjnego pojazdu oraz nie potwierdzenia zgodności danych przez Starostwo Powiatowe w W., odmowa zarejestrowania ciągnika jest uzasadniona. Z mocy art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. 153 p.1271/ sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, który zważył co następuje : Wojewódzki Sąd Administracyjny powołany jest do badania legalności zaskarżanych decyzji, to jest badania zgodności z przepisami prawa materialnego i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego z daty ich podjęcia. Badając zaskarżoną decyzję pod tym kątem sąd uznał, że narusza ona prawo. Od 1 I 2002 r. obowiązywały przepisy prawa o ruchu drogowym w nowej treści tj. m.in. art. 72 i 73 regulujące zagadnienia rejestracji pojazdów. Zmiana wprowadzona ustawą z 6 września 2001 r. / Dz.U. nr 129 z 2001 r. p. 1444/ weszła w życie 1 12002r. Jednocześnie od daty tej utraciło moc, powołane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako podstawa rozstrzygnięcia, Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z 19 czerwca 1999r. /Dz.U. nr 59 z 1999 r. p. 632/ w zakresie w jakim pozostaje w sprzeczności z art.72 i 76 prawa o ruchu drogowym, po wskazanych wyżej zmianach. W sprawie powinny więc znaleźć zastosowanie przepisy art. 72 ust.4 prawa o ruchu drogowym . Zgodnie z art. 72 ust. 4 zmienionego prawa o ruchu drogowym w przypadku zagubienia dowodu rejestracyjnego lub karty pojazdu, zamiast tych dokumentów należy przedstawić zaświadczenie wystawione przez organ rejestrujący, właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji, potwierdzające dane zawarte w zagubionym dokumencie, niezbędne do rejestracji. W sprawie niniejszej organ I instancji sam zwrócił się do organu, w którym ciągnik był dotychczas zarejestrowany, o potwierdzenie danych niezbędnych do rejestracji. Jednak organ ten, na skutek ewidentnych zaniedbań w prowadzeniu właściwych rejestrów wydanych tablic rejestracyjnych, nie był w stanie potwierdzić żadnych danych, poza tym, że tablice o wskazanym numerze były przez niego wydane. W tym stanie rzeczy przedstawienie zaświadczenia, o którym mowa w art.72 ust 4 prawa o ruchu drogowym, potwierdzającego dane pojazdu, okazało się niemożliwe z powodu wadliwego działania organu administracji państwowej prowadzącego rejestr pojazdów. Ustawa prawo o ruchu drogowym nie przewiduje w ogóle sytuacji braku kompletu danych w rejestrze prowadzonym przez organ, nie zawiera więc także unormowań regulujących taką sytuację. W sprawie niniejszej niekompletność wniosku, na którą powoływał się organ odmawiając rejestracji, spowodowana była wadliwym prowadzeniem rejestru wydanych tablic i dowodów rejestracyjnych przez organ rejestrujący pojazd po raz ostatni. Ta wadliwość spowodowała niemożność zgromadzenia kompletu wymaganych przez ustawę dokumentów. Odmowa rejestracji, w takim stanie rzeczy, stanowi naruszenie podstawowych zasad KPA, które nakazują uwzględnienie słusznego interesu obywatela /art.7 KPA/ oraz prowadzenie postępowania w sposób pogłębiający zaufanie obywateli do organów państwa /art.8 KPA/. Wojewódzki Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że skutki wadliwego działania organu zobowiązanego do prowadzenia rejestru pojazdów nie mogą obarczać obywatela i skutkować odmową rejestracji pojazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał również, że wprowadzenie przepisami szczególnymi obowiązku korzystania ze wskazanego rodzaju dowodu, którego przeprowadzenie z winy organu administracji nie jest możliwe, nie wyłącza zasad dopuszczalności innych dowodów, a granicą dopuszczalności środków dowodowych jest ich zgodność z przepisami prawa. Organ powinien więc, zgodnie z art.75 , 77, 80 i 107 § 3 KPA, dopuścić wszelkie możliwe dowody, które przyczynią się do wyjaśnienia sprawy, pozwolą ustalić dane pojazdu i jego ostatni numer rejestracyjny w sposób umożliwiający jego rejestrację. W sprawie niniejszej, znane są dane osobowe i adresy dwóch poprzednich właścicieli ciągnika, w tym tego właściciela /Zakłady Przemysłu [...]/ , który dokonał rejestracji ciągnika o numerze [...]. Pozwala to ustalić, czy pojazd nie został im skradziony. Znane są też dane ciągnika, numer jego ostatniego dowodu rejestracyjnego i organ, który go wydał. Posiadanie tych informacji pozwala na ustalenie w postępowaniu dowodowym danych potrzebnych do rejestracji ciągnika. Mając na względzie zasady art. 7 i 8 KPA organ powinien przeprowadzić postępowanie dowodowe, którego wynik umożliwi ustalenie danych, które powinny znajdować się w rejestrach organu, a na skutek wadliwego prowadzenia tych rejestrów nie znajdują się tam. Przytoczone okoliczności świadczą o tym, że organ nie wyjaśniając sprawy w sposób wymagany art. 7, 8, 77 , 80 i 107 § 3 KPA dopuścił się uchybień natury procesowej, które miały istotny wpływ na wynik sprawy. Mając na względzie wszystkie powołane wyżej argumenty Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 145 § 1 p.1) lit.c) ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.