II SA 2746/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Bronisław Szydło, asesor WSA Janusz Walawski (spr.), Protokolant Grzegorz Walczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2004 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] lipca 2002 Nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego -oddala skargę- Pani A. W. w dniu [...] stycznia 2002 r. złożyła do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu wniosek o nadanie stopnia nauczyciela mianowanego. We wniosku podała, że od 1989 r. posiada tytuł magistra pedagogiki, 13 letni staż pracy, bardzo dobre oceny pracy, ukończone dodatkowe kursy i szkolenia oraz to, że jest uczestnikiem Podyplomowych Studiów Wychowania Fizycznego dla Nauczycieli. Wyraziła pogląd, że ze względu na posiadane kwalifikacje oraz doświadczenie, bez dalszej praktyki -stażu, powinna otrzymać stopień nauczyciela mianowanego. W tym miejscu nadmienić należy, że wniosek o zwolnienie wnioskodawczyni z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadania stopnia nauczyciela mianowanego został negatywnie zaopiniowany przez [...] Wicekuratora Oświaty. Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] marca 2002 r. nr [...], na podstawie art. 7a ust. 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2000 r. Nr 19, poz. 239 oraz z 2001 r. Nr 111, poz. 1194 i Nr 154, poz. 1794) odmówił wnioskodawczyni zwolnienia z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadania stopnia nauczyciela mianowanego. Organ podał, że zgodnie z powołanym powyżej przepisem prawa, minister właściwy do spraw oświaty i wychowania do dnia 31 marca 2002 r., na wniosek nauczyciela złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2001 r., po zasięgnięciu opinii kuratora oświaty, w szczególnie uzasadnionych przypadkach może zwolnić z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadać stopień nauczyciela mianowanego zatrudnionemu w szkole nauczycielowi posiadającemu znaczny dorobek zawodowy oraz wymagane kwalifikacje. Zdaniem organu, w przedmiotowej sprawie szczególnie uzasadniony przypadek nie zachodzi, gdyż wnioskodawczyni nie posiada znacznego dorobku zawodowego. Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] marca 2002 r. Podał, że wnioskodawczyni ukończyła studia magisterskie (pedagogika w zakresie nauczania początkowego). Od dnia 5 kwietnia 2000 r. zatrudniona była w szkole w wymiarze powyżej - obowiązkowego wymiaru zatrudnienia, jednak nie spełniała w tym dniu warunków określonych w art. 10 ust. 2 pkt 7 ustawy - Karta Nauczyciela, gdyż nie posiadała wymaganego - nieprzerwanego - okresu pracy pedagogicznej w szkole. W okresie od dnia 1 września do dnia 8 września 1998 r. nastąpiła przerwa w pracy pedagogicznej. Organ podniósł również, że każdy nauczyciel kontraktowy, zatrudniony w szkole w wymiarze co najmniej 1/2 obowiązującego wymiaru zajęć, może ubiegać się o stopień nauczyciela mianowanego po odbyciu stażu na zasadach określonych w art. 9c i 9d ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 z późn. zm.) i po zdaniu egzaminu przed komisją egzaminacyjną powołaną przez organ prowadzący szkołę (art. 9g ust. 2 ustawy - Karta Nauczyciela). Zdaniem organu, nie zachodzi żaden szczególny przypadek uzasadniający zwolnienie wnioskodawczyni z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego, jak również nie występują przesłanki uniemożliwiające lub utrudniające odbywanie stażu na stopień nauczyciela mianowanego. W dniu 16 sierpnia 2002 r. wnioskodawczyni złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w której wniosła o uchylenie obu decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, nadanie stopnia nauczyciela mianowanego i zasądzenie kosztów postępowania. Skarżąca stwierdziła m.in., że spełnia warunki do nadania stopnia nauczyciela mianowanego na podstawie art. 7a ust. 1 (brak punktu) ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 z późn. zm.) Organ wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał argumenty z uzasadnienia zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 97 S 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 art. 1 powołanej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych kryteriów stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sprawy sprowadza się do wyjaśnienia, czy skarżąca spełniała warunki do zwolnienia jej z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadania stopnia nauczyciela mianowanego. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowi art. 7a ust. 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 z późn. zm.), zgodnie z którym minister właściwy do spraw oświaty i wychowania, na wniosek nauczyciela złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2001 r., po zasięgnięciu opinii kuratora oświaty, w szczególnie uzasadnionych przypadkach może zwolnić z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadać stopień nauczyciela mianowanego zatrudnionemu w szkole nauczycielowi posiadającemu znaczny dorobek zawodowy oraz wymagane kwalifikacje. Przesłanki określone w przytoczonym przepisie muszą zostać przez wnioskodawcę spełnione łącznie, a decyzja organu ma charakter fakultatywny. Skarżącej w dniu [...] kwietnia 2000 r. został nadany stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Zwalniając nauczyciela kontraktowego z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadając stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego organ zobowiązany jest sprawdzić, czy wnioskodawca spełnia wszystkie warunki określone w powyżej powołanym przepisie. I tak, wniosek o nadanie skarżącej stopnia nauczyciela mianowanego został negatywnie zaopiniowany przez [...] Kuratora Oświaty. Skarżąca legitymując się dyplomem ukończenia studiów magisterskich w zakresie pedagogiki (nauczanie początkowe) posiada wymagane kwalifikacje, ale nie oznacza równocześnie, że została spełniona przesłanka znacznego dorobku zawodowego, którego skarżąca nie posiada. Ponadto należy podkreślić, że zebrany w sprawie materiał dowodowy nie daje podstawy do stwierdzenia, że w przypadku skarżącej zachodzi szczególnie uzasadniony przypadek uzasadniający zwolnienie jej z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego. Minister Edukacji Narodowej i Sportu prawidłowo ocenił, że skarżąca nie jest osobą uprawnioną do skorzystania z dobrodziejstwa art. 7a ust. 2 ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Odnosząc się do stwierdzenia skarżącej zawartego w skardze, że spełnia warunki do nadania stopnia nauczyciela mianowanego na podstawie art. 7a ust. 1 - bez punktu - powołanej powyżej ustawy, które "de facto" stanowi zarzut niewłaściwej podstawy prawnej zaskarżonej decyzji wyjaśnić należy, że skarżąca nie ma racji. Przy założeniu, że skarżąca ma na myśli pkt 3 powołanego przez nią przepisu, zgodnie z którym minister właściwy do spraw oświaty i wychowania, na wniosek nauczyciela złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2001 r., po zasięgnięciu opinii kuratora oświaty, w szczególnie uzasadnionych przypadkach może zwolnić z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadać stopień nauczyciela mianowanego zatrudnionemu w szkole nauczycielowi, który w dniu 5 kwietnia 2000 r. był zatrudniony w szkole w wymiarze nie niższym niż - obowiązkowego wymiaru zajęć oraz spełniał obowiązujące w tym dniu warunki wymagane do zatrudnienia na podstawie mianowania (...). Skarżąca w dniu wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw była zatrudniona na podstawie umowy o pracę i z mocy art. 7 ust. 3 tej ustawy uzyskała stopień nauczyciela kontraktowego. Ze względu na charakter zatrudnienia nie mogła uzyskać z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego (art. 7 ust. 1 ustawy). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza i na mocy art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 7a ust. 2 ustawy -Karta Nauczyciela oraz o zmianie innych ustaw, orzekł jak w sentencji.