II SA 3371/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Asesor WSA Andrzej Kołodziej Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Protokolant Aleksandra Luterek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2004 r. sprawy ze skargi C. B. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia zawodowego nauczyciela dyplomowanego Oddala skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu, decyzją z dnia [...] lipca 2002 r., utrzymał w mocy decyzję M. Kuratora Oświaty z dnia [...] kwietnia 2002 r., którą to decyzją - wydaną na podstawie art. 9b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) - odmówiono C. B. nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu decyzji podano m.in., iż stosownie do art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela, warunkiem nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Zgodnie z art. 9c ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela, staż na stopień nauczyciela dyplomowanego trwa 2 lata i 9 miesięcy, zaś do stażu skróconego o wymiarze 9 miesięcy, który odbyła C. B., uprawnieni są nauczyciele spełniający warunki określone w art. 7 ust. 2 pkt 1 - ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw, tj. którzy w dniu wejścia w życie ustawy - 6 kwietnia 2000 r. byli zatrudnieni na podstawie mianowania, a ponadto spełniali jeden z wymienionych warunków: * posiadali III stopień specjalizacji zawodowej lub kwalifikacje trenerskie klasy mistrzowskiej, * posiadali stopień naukowy doktora lub doktora habilitowanego, * posiadali ukończone studia podyplomowe zgodne z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć, * posiadali kwalifikacje do nauczania co najmniej dwóch przedmiotów, * posiadali uznany dorobek zawodowy, potwierdzony otrzymaniem nagrody ministra, kuratora oświaty lub równorzędnej albo Medalu Komisji Edukacji Narodowej. Pani C. B., w ocenie organu, nie spełnia żadnego z tych warunków, w szczególności nie posiada kwalifikacji do nauczania co najmniej dwóch przedmiotów. Legitymuje się bowiem dyplomem ukończenia studium nauczycielskiego na kierunku historia z wychowaniem obywatelskim z dnia [...] lipca 1970 r., jednakże przedmiot wychowanie obywatelskie nie występuje w ramowym planie zajęć żadnej szkoły. Przedmiotowa decyzja stała się przedmiotem skargi C. B. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżąca zarzuciła, iż władze oświatowe nie doceniły jej dorobku zawodowego. Podkreśliła, iż przy składaniu wniosku o przystąpienie do stażu na awans nauczyciela dyplomowanego nie zakwestionowano jej uprawnień do odbycia skróconego - 9-miesięcznego stażu, a następnie uzyskała akceptację komisji kwalifikacyjnej na stopień nauczyciela dyplomowanego. W piśmie z dnia 20 kwietnia 2004 r. C. B. powtórzyła zarzuty pod adresem władz oświatowych, które podjęły postępowanie kwalifikacyjne, po czym uznały, że nie spełnia ona wymagań kwalifikacyjnych. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie stwierdzając, iż nie znalazł podstaw do uchylenia decyzji M. Kuratora Oświaty z dnia [...] lipca 2002 r., odmawiającej nadania C. B. stopnia nauczyciela dyplomowanego, gdyż nie został spełniony warunek odbycia stażu w wymaganym, przepisem art. 9c ust. 1 pkt 2 ustawy - Karta Nauczyciela, wymiarze, tj. 2 lat i 9 miesięcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne, na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Stąd też, właściwym do rozpoznania sprawy, z uwagi na siedzibę organu, którego działalność została zaskarżona, jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Przechodząc do oceny skargi stwierdzić należy, iż nie jest ona zasadna. Zgodnie z art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 i odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9c ust. 6. Stosownie do art. 9c ust. 1 powołanej ustawy, staż trwa w przypadku ubiegania się o awans na stopień: 1. nauczyciela kontraktowego - 9 miesięcy, 2. nauczyciela mianowanego i nauczyciela dyplomowanego - 2 lata i 9 miesięcy. W myśl natomiast art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw, wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego, po odbyciu stażu trwającego 9 miesięcy, mogą złożyć nauczyciele, którzy w dniu wejścia w życie ustawy, tj. w dniu 6 kwietnia 2000 r. byli zatrudnieni na podstawie mianowania i uzyskali z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego, a ponadto spełniali jeden z niżej wymienionych warunków: * posiadali III stopień specjalizacji zawodowej lub kwalifikacje trenerskie klasy mistrzowskiej, * posiadali stopień naukowy doktora lub doktora habilitowanego, * posiadali ukończone studia podyplomowe zgodne z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć, * posiadali kwalifikacje do nauczania co najmniej dwóch przedmiotów albo posiadali uznany dorobek zawodowy, potwierdzony otrzymaniem nagrody ministra, kuratora oświaty lub równorzędnej albo Medalu Komisji Edukacji Narodowej. Skarżąca legitymuje się dyplomem ukończenia studium nauczycielskiego na kierunku historia z wychowaniem obywatelskim przy czym, co jest bezsporne, przedmiot wychowanie obywatelskie nie figuruje w ramowym planie nauczania żadnej szkoły. Zatem, organ miał podstawy przyjąć, iż nie posiada ona kwalifikacji do nauczania co najmniej dwóch przedmiotów i nie spełnia warunków z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw, do złożenia wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego po odbyciu stażu w wymiarze 9 miesięcy. Istotnie, w celu rozpatrzenia wniosku C. B. o postępowanie kwalifikacyjne na stopień nauczyciela dyplomowanego została powołana komisja kwalifikacyjna i skarżąca uzyskała dnia [...] stycznia 2002 r. jej akceptację na stopień nauczyciela dyplomowanego, jednakże wobec niespełnienia warunków do nadania tego stopnia organ sprawujący nadzór pedagogiczny zasadnie odmówił, w drodze decyzji administracyjnej, nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Zarzuty skarżącej sprowadzają się w istocie do krytyki władz oświatowych, które w jej sprawie bezpodstawnie podjęły postępowanie kwalifikacyjne po odbyciu stażu trwającego 9 miesięcy, nie wskazują natomiast na naruszenie przepisów prawa stanowiących podstawę decyzji. Z przytoczonych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi i dlatego orzekł, jak w wyroku na podstawie art. 151 powołanej już wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.