II SA 3641/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Poczwarek, Asesor WSA Joanna Kube, Protokolant Michał Sułkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2004 r. sprawy ze skargi A. U. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą z dnia [...] kwietnia 2003 r. 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości A. U. zarejestrowała się w Urzędzie Pracy w W. w dniu [...] listopada 2002 r. Decyzją z dnia [...] listopada 2002 r., wydaną z upoważnienia Prezydenta W., na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 23 ust. 1 i 2 oraz art. 6 pkt 6 lit. a i b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.), skarżąca otrzymała status osoby bezrobotnej od dnia [...] listopada 2002 r. oraz zasiłek dla bezrobotnych od dnia [...] listopada 2002 r. Pismem z dnia 11 grudnia 2002 r. Urząd Pracy poinformowany został przez byłego pracodawcę skarżącej - Spółkę z o.o. [...] o zawarciu w dniu [...] grudnia 2002 r. ugody sądowej, dotyczącej sposobu rozwiązania umowy o pracę. Zgodnie z zawartą ugodą stosunek pracy skarżącej ustał z dniem [...] października 2002 r. na podstawie "wypowiedzenia pracodawcy z przyczyn ekonomiczno organizacyjnych dotyczących pracodawcy objętych art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy oraz o zmianie niektórych ustaw". Dnia 20 stycznia 2003 r. A. U. złożyła podanie o przyznanie jej prawa do świadczenia przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. Prezydent W orzekł o: 1. przyznaniu skarżącej prawa do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] stycznia 2003 r., 2. utracie statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] stycznia 2003 r., 3. utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] stycznia 2003 r., 4. zaliczeniu kwoty wypłaconego zasiłku dla bezrobotnych w poczet świadczenia przedemerytalnego. Od powyższej decyzji skarżąca odwołała się, wnosząc o zmianę daty przyznania świadczenia przedemerytalnego na dzień [...] listopada 2002 r. w związku z ugodą zawartą z byłym pracodawcą. Skarżąca ponadto dodała, że była poinformowana przez pracowników urzędu, iż świadczenie przedemerytalne otrzyma z dniem [...] listopada 2002 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. o nr [...], wydaną na podstawie art. 6 c ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 37 k, art. 37 l ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że zgodnie z art. 37 l ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełnia warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek tej osoby. Stosownie zaś do ust. 2 wyżej wymienionego przepisu, świadczenia przedemerytalne przysługują od następnego dnia po dniu zarejestrowania się uprawnionej osoby w powiatowym urzędzie pracy albo od następnego dnia po dniu złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia tych uprawnień. Z dokumentacji wynika, że skarżąca wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego złożyła w dniu [...] stycznia 2003 r. i dlatego świadczenie przedemerytalne zostało przyznane skarżącej od dnia następnego, tj. od dnia [...] stycznia 2003 r. W skardze do Sądu skarżąca powołała się na argumenty zawarte w odwołaniu od decyzji i wniosła o jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, odwołując się do argumentacji jak w zaskarżonej decyzji. Dodał ponadto, że do czasu wydania decyzji pracownicy urzędu udzielają jedynie informacji dotyczących praw i obowiązków osób bezrobotnych, nie wypowiadając się co do sposobu ostatecznego rozstrzygnięcia w konkretnej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Skarga okazała się zasadna. A. U., rejestrując się w urzędzie pracy w dniu [...] listopada 2002 r. spełniała warunki do uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Konsekwencją tego była decyzja przyznająca skarżącej prawo do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] listopada 2002 r. W sensie materialnoprawnym spełniała również warunki do uzyskania świadczenia przedemerytalnego. Przeszkodą w uzyskaniu tego świadczenia było świadectwo pracy, jakim skarżąca dysponowała w momencie rejestracji, wskazujące na rozwiązanie umowy o prace za wypowiedzeniem dokonanym przez pracodawcę oraz brak wniosku skarżącej o przyznanie jej tego świadczenia. Pierwsza przeszkoda uległa likwidacji z chwilą nadesłania przez byłego pracodawcę skarżącej - Spółkę z o.o. [...] pisma z dnia 11 grudnia 2002 r., w którym poinformowano urząd zatrudnienia o zawarciu w dniu [...] grudnia 2002 r. ugody sądowej, dotyczącej sposobu rozwiązania umowy o pracę. Zgodnie z tą ugodą stosunek pracy skarżącej ustał z dniem [...] października 2002 r. na podstawie "wypowiedzenia pracodawcy z przyczyn ekonomiczno organizacyjnych dotyczących pracodawcy objętych art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy oraz o zmianie niektórych ustaw". Tak więc na tym etapie sprawy, jedyną przeszkodą w uzyskaniu tego świadczenia był fakt niewnioskowania przez skarżącą przyznania jej tego świadczenia. Wskazać należy, że jak wynika z notatki służbowej z dnia 7 sierpnia 2003 r. (znajdującej się w aktach administracyjnych sprawy) podpisanej przez panią [...] , już w dniu 18 grudnia 2002 r. komplet akt A. U. przekazany został do Działu Organizacyjnego Urzędu Pracy przy ulicy [...] w celu przygotowania stosownej decyzji. Tym bardziej niezrozumiały wydaje się fakt niepoinformowania skarżącej o konieczności złożenia stosownego wniosku, biorąc pod uwagę zapis art. 37 l ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.), zgodnie z którym świadczenia przedemerytalne przysługują od następnego dnia po dniu zarejestrowania się uprawnionej osoby w powiatowym urzędzie pracy albo od następnego dnia po dniu złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia tych uprawnień. Zgodnie zaś z art. 9 kpa, organy administracji publicznej obowiązane są do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków, będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają bowiem nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu, nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Organy administracji nie wypełniły powyższego obowiązku i nie pouczyły skarżącej o możliwości złożenia wniosku o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w momencie otrzymania przez urząd zatrudnienia pisma byłego pracodawcy skarżącej o zawarciu ugody sądowej, dotyczącej sposobu rozwiązania umowy o pracę. Bierność zaś organu w tym zakresie stanowi naruszenie prawa. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji. O wykonalności wyroku orzeczono na podstawie art. 152 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. .