II SA 3732/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski, Sędziowie WSA Dorota Wdowiak, Asesor WSA Izabela Głowacka – Klimas (spr.), Protokolant Katarzyna Kuczykowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2004 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] października 2002 r. Nr [...] w przedmiocie wpisu na listę syndyków masy upadłości - oddala skargę - Prezes Sądu Okręgowego w W. decyzją z dnia [...] września 2002r. Nr [...] odmówił wpisania Pani A. K. na listę kandydatów na syndyków upadłości. W uzasadnieniu orzeczenia wskazał na to, iż przedstawione z wnioskiem dokumenty nie są wystarczające na potwierdzenie znajomości prawa przez Panią A. K. Dlatego też organ pierwszej instancji uznał, iż nie spełnia ona jednego z wymogów określonych w § 1 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia 1998r. w sprawie szczególnych kwalifikacji oraz warunków wymaganych od kandydatów na syndyków upadłości. (Dz.U. Nr 55, poz. 359), tj. dotyczącego wykazania się znajomością prawa gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów. Pani A. K. w odwołaniu wniesionym dnia 2 października 2002r. podniosła, iż Prezes Sądu Okręgowego wydając decyzję odmowną nie dopatrzył się, że w ramach studiów podyplomowych, które ukończyła, wykładane było prawo, a Szkoła [...] potwierdziła to sprawdzianem z wynikiem bardzo dobrym. Nadto elementy prawa zawarte były w ramach podyplomowych studiów rachunkowości, których ukończenie było warunkiem otrzymania świadectwa Kwalifikacyjnego MF. Decyzją z dnia [...] października 2002r. nr [...] Minister Sprawiedliwości działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z § 1 pkt 2 i § 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia 1998r. w sprawie szczególnych kwalifikacji oraz warunków wymaganych od kandydatów na syndyków upadłości (Dz.U. Nr 55 poz. 359) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu stwierdził między innymi, że: Zgodnie z § 1 pkt. 2 cyt. rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia 1998r. osoba fizyczna kandydująca na syndyka upadłości powinna posiadać co najmniej 5-letni okres pracy na stanowiskach kierowniczych lub samodzielnych w zakresie zarządzania przedsiębiorstwem i powinna się wykazać znajomością prawa gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów z tym, że dla osób z wykształceniem prawniczym albo ekonomicznym okres ten wynosi 3 lata. Wnioskodawczyni ubiegająca się o wpis na listę kandydatów na syndyków na poparcie znajomości prawa gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów przedłożyła świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w zakresie marketingu, wystawione przez Szkołę [...] dnia [...] czerwca 1996r. oraz świadectwo kwalifikacyjne osoby prowadzącej usługowo księgi rachunkowe, wystawione przez Ministerstwo Finansów w maju 2001r. Powyższe świadectwa – co słusznie przyjęto w decyzji odmownej z dnia [...] września 2002r. nie są wystarczającymi dokumentami dla stwierdzenia znajomości wskazanych dziedzin prawa. Ze świadectwa ukończenia studiów podyplomowych wynika fakt ujęcia w programie tych studiów 15 godzin zajęć teoretycznych z zakresu problemów prawnych przedsiębiorstw; wynik bardzo dobry na tym świadectwie dotyczy całości studiów w zakresie marketingu. Natomiast świadectwo kwalifikacyjne Nr [...] w ogóle nie zawiera oceny, a przede wszystkim nie dotyczy całościowo chociażby jednej z dziedzin prawa wskazywanych w cyt. rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia 1998r. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do uznana, iż wnioskodawczyni legitymuje się wymaganą znajomością prawa gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła A. K. zwana dalej skarżącą. Skarżąca domagała się stwierdzenia niezgodności decyzji z prawem i skierowania sprawy do ponownego rozpoznania. Decyzji zarzuciła naruszenie art. 7 k.p.a. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że spełnia warunki określone w § 1 cytowanego powyżej rozporządzenia. W odpowiedzi na skargę Minister Sprawiedliwości wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podał między innymi, że: Przyczyną odmowy wpisania Pani A. K. na listę kandydatów na syndyków upadłości było stwierdzenie niespełnienia przez skarżącą wszystkich warunków wymaganych od osoby ubiegającej się o wpis na listę kandydatów na syndyków upadłości, w tym w szczególności wymogu dotyczącego wykazania się znajomością prawa gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów. (§ 1 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia 1998r. w sprawie szczególnych kwalifikacji oraz warunków wymaganych od kandydatów na syndyków upadłości – Dz.U. Nr 55, poz. 359). Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z dnia 20 września 2002r. nr 153, poz. 1271) sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 kwietnia 1998r. osoba fizyczna kandydująca na syndyka upadłości powinna posiadać co najmniej 5-letni okres pracy na stanowiskach kierowniczych lub samodzielnych w zakresie zarządzania przedsiębiorstwem i powinna się wykazać znajomością praw gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów z tym, że dla osób z wykształceniem prawniczym albo ekonomicznym okres ten wynosi 3 lata. Skarżąca nie spełniła tych warunków - wykazania się znajomością prawa gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów, który jest wyraźnie rozgraniczony od okresu pracy na stanowisku kierowniczym lub samodzielnym. Na dowód znajomości powyższych dziedzin prawa skarżąca przedłożyła świadectwo ukończenia studiów podyplomowych w zakresie marketingu, gdzie na odwrotnej stronie świadectwa widniej adnotacja o nazwie przedmiotu – Problemy prawne przedsiębiorstwa - 15 godzin. Skarżąca przedstawiła również świadectwo kwalifikacyjne Nr [...] o spełnianiu wymogów dla osób prowadzących usługowo księgi rachunkowe, które zostało wydane na podstawie art. 81 ust. 3 pkt. 4 i 4a ustawy z dnia 29 września 1994r. o rachunkowości (Dz.U. Nr 121 poz. 591 z póź. zm.) Ponadto A. K. przestawiła przy skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego zaświadczenie, że od dwóch lat wykonuje zlecenia dla kancelarii J. K. doradcy podatkowego. Słusznie zauważył w odpowiedzi na skargę Minister Sprawiedliwości, że przepis § 1 pkt 2 w/w rozporządzenia wyraźnie rozgranicza warunek co do posiadania 5- letniego (3-letniego) okresu pracy na stanowiskach kierowniczych lub samodzielnych w zakresie zarządzania przedsiębiorstwem od wymogu wykazania się znajomością prawa gospodarczego, cywilnego, pracy oraz finansów. Tak więc z samego faktu kierowania przedsiębiorstwem, ukończenia podyplomowych studiów w zakresie marketingu oraz usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych nie można, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wywodzić znajomości wyszczególnionych dziedzin prawa. Przepis § 1 ust. 2 nakłada na osobę ubiegająca się o wpis na listę kandydatów na syndyków upadłości wykazania się znajomością wymienionych w tym przepisie dziedzin prawa. Wykazanie znajomości określonych dziedzin prawa musi być udokumentowane. Sposobem na to, jest zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przedłożenia zgodnie z powszechnie stosowanymi kryteriami dyplomów, świadectw bądź zaświadczeń stwierdzających nie tylko odbycie studiów, szkoleń czy kursów, ale również poziom zdobytej wiedzy wyrażający się w ocenie na w/w dokumentach. Reasumując należy stwierdzić, że zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Pani A. K. nie spełnia przesłanki dotyczącej wykazania się znajomością określonych dziedzin prawa, o których mowa w § 1 pkt 2 w/w rozporządzenia. Biorąc powyższe pod rozwagę na zasadzie art. 151 prawa o postępowaniu przez sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.