II SA 384/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spraw.) Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Asesor WSA Andrzej Kołodziej Protokolant apl. prok.Anna Jednorałek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności czynności 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] lipca 2002r. 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości # SWYROK Sentencja - Wyrok Minister Edukacji Narodowej i Sportu, decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 oraz z 2001 r. Nr 49, poz. 509) oraz art. 9 b ust. 1 i ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r.- Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 162, poz. 1118, z 2000 r. Nr 12, poz. 136, Nr 19, poz. 239, Nr 22, poz. 291 i Nr 12, poz. 1323, z 2001 r. Nr 111, poz. 1194 i Nr 144, poz. 1615 oraz z 2002 r. Nr 4, poz. 32 i Nr 113 poz. 984), po rozpatrzeniu odwołania Pani B. M. od decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...], zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. W uzasadnieniu decyzji podał m.in., iż p. B. M. - nauczyciel gimnastyki korekcyjnej otrzymała w dniu [...] października 2000 r. akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego wydany przez dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] we W.. [...] Kurator Oświaty, w trybie nadzoru określonego w art. 9 h ust. 1 pkt 1, stwierdził nieważność czynności dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] we W., polegającej na ustaleniu kwalifikacji Pani B. M. podczas wydawania aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego. W uzasadnieniu wskazał, iż p. B. M. nie posiada kwalifikacji, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 - ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, a w szczególności nie posiada odpowiedniego przygotowania pedagogicznego. Pismem z dnia 20 września 2002 r. Pani B. M. wniosła do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu odwołanie od decyzji [...] Kuratora Oświaty podnosząc, iż posiada odpowiednie przygotowanie pedagogiczne wymagane do zajmowania stanowiska nauczyciela. Organ odwoławczy stwierdził, co następuje. Zgodnie z art. 9 b ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela warunkiem nadania nauczycielowi stopnia nauczyciela kontraktowego jest m. in. spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 powołanej ustawy Akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego Pani B. M. został wydany na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239). W myśl cyt. artykułu nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę na czas określony lub nieokreślony. Pani B. M. w dniu wejścia w życie ustawy legitymowała się: dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na Wydziale Wychowania Fizycznego w zakresie rehabilitacji ruchowej (1988 r.) oraz dyplomem studium kulturalno-oświatowego i bibliotekarskiego w zakresie pracy kulturalno-oświatowej (1986 r.). Zgodnie z obowiązującym wówczas rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia (Dz. U. Nr 98, poz. 433 ze zm.) kwalifikacje do nauczania posiada osoba, która oprócz merytorycznego przygotowania z danej dziedziny, posiada również odpowiednie przygotowanie pedagogiczne. W myśl § 1 pkt 2 cytowanego rozporządzenia przez przygotowanie pedagogiczne należy rozumieć nabycie wiedzy i umiejętności z zakresu psychologii, pedagogiki i dydaktyki szczegółowej nauczanych w powiązaniu z kierunkiem (specjalnością) kształcenia i praktyką pedagogiczną w wymiarze nie mniejszym niż 270 godzin oraz odbycie pozytywnie ocenionych praktyk pedagogicznych w wymiarze nie mniejszym niż 150 godzin; o posiadaniu przygotowania pedagogicznego świadczy dyplom (zaświadczenie) szkoły wyższej albo świadectwo ukończenia kursu pedagogicznego prowadzonego przez zakład kształcenia nauczycieli, albo placówkę doskonalenia nauczycieli lub inną instytucję, osobę prawną lub fizyczną, które mogą prowadzić takie kursy zgodnie z przepisami w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. Decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] stwierdzającą nieważność czynności dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] we W., polegającej na ustaleniu kwalifikacji Pani B. M. podczas wydawania aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego uzasadniono brakiem odpowiedniego przygotowania pedagogicznego. W myśl art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Pani B. M., zatrudniona na stanowisku nauczyciela gimnastyki korekcyjnej legitymuje się: dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na Wydziale Wychowania Fizycznego w zakresie rehabilitacji ruchowej (1988 r.) oraz dyplomem studium kulturalno-oświatowego i bibliotekarskiego w zakresie pracy kulturalno-oświatowej (1986r.). Pani B. M. nie posiada dokumentu świadczącego o przygotowaniu pedagogicznym, a zatem nie spełnia wszystkich warunków określonych w art. 9 b ust. 1 Karty Nauczyciela. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi p. B. M. do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi oraz w piśmie procesowym z dnia 28 lipca 2004 r. skarżąca podniosła, iż posiada przygotowanie pedagogiczne, o którym mowa w przepisach prawa. Ponadto, w aktach sprawy znajduje się zaświadczenie z dnia 18 lutego 2002 r. wystawione przez [...] stwierdzające, iż uzyskała ona tytuł magistra wychowania fizycznego w Zakładzie Pedagogiki. Wspomniane zaświadczenie, w powiązaniu z ramowym planem dziennych studiów magisterskich na kierunku rehabilitacja ruchowa, stanowi podstawę do przyznania, iż posiada ona przygotowanie pedagogiczne. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd, w świetle art. 13 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), do rozpoznania niniejszej sprawy właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, gdyż na obszarze jego właściwości znajduje się organ, którego działalność została zaskarżona. W sprawie jest niesporne, iż skarżąca w dniu [...] października 2000 r. otrzymała akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego wydany przez dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] we W. na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 19, poz. 239). Zgodnie z tym przepisem nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę, zgodnie z kwalifikacjami uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego. Istota sprawy sprowadza się do wyjaśnienia, czy [...] Kurator Oświaty był upoważniony do wydania w lipcu 2002 r. decyzji administracyjnej stwierdzającej naruszenie czynności dyrektora ww. Szkoły Podstawowej, polegającej na ustaleniu kwalifikacji skarżącej podczas wydawania aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego. Nadanie nauczycielowi stopnia awansu zawodowego następuje w drodze decyzji administracyjnej wydanej przesz organ wymieniony w art. 9 b ust. 4 Karty Nauczyciela. Zgodnie z art. 9h ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie nauczycielom stopnia awansu zawodowego przez dyrektorów szkół sprawuje organ sprawujący nadzór pedagogiczny. Nieważność czynności stwierdza, w drodze decyzji administracyjnej, odpowiednio organ sprawujący nadzór pedagogiczny (art. 9 ust. 2 zdanie drugie Karty Nauczyciela). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, iż możliwość zastosowania trybu nadzorczego wobec czynności organów uczestniczących w postępowaniu o nadanie stopnia awansu zawodowego jest możliwe tylko do czasu zakończenia tego postępowania. Akt nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego, będący decyzją administracyjną, może być weryfikowany na zasadach i w trybie przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego. W związku z powyższym stwierdzić należy, iż fakt otrzymania przez skarżącą aktu nadania jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego spowodował, że nie było już możliwe unieważnienie czynności dyrektora szkoły polegającej na ustaleniu jej kwalifikacji podczas wydawania aktu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji wyroku.