II SA 3947/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Asesor WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Bronisław Szydło (spr.), Protokolant Wojciech Wiktorowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] października 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję [...] Kuratora Oświaty w G. z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...] 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości J. S. legitymująca się stopniem nauczyciela mianowanego zatrudniona na stanowisku nauczyciela chemii w Liceum Ogólnokształcącym w S., po odbyciu stażu (w okresie od [...] września 2000 r. do [...] maja 2002 r.) zakończonego pozytywną oceną, złożyła wniosek do [...] Kuratora Oświaty w G. o przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...] Kurator Oświaty w G. na podstawie art. 9b ust. 6 w związku z art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071) odmówił p. J. S. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu podał, że Komisja Kwalifikacyjna powołana jego zarządzeniem nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r., po dokonaniu analizy złożonej dokumentacji stwierdziła, że wnioskodawczyni nie posiada uprawnień do ubiegania się o stopień nauczyciela dyplomowanego. W odwołaniu od tej decyzji J. S. domagała się ponownego rozpoznania jej wniosku w sprawie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. W uzasadnieniu odwołania podniosła, że Komisja Kwalifikacyjna przekroczyła swoje kompetencje, bowiem wbrew jej ustaleniom odbyła wymagany staż zakończony pozytywną oceną, a więc spełnione zostały przesłanki do ubiegania się przez nią o stopień nauczyciela dyplomowanego. Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] października 2002 r. nr [...] postanowił utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję [...] Kuratora Oświaty, a w uzasadnieniu podał, że p. J. S. nie posiada uprawnień od ubiegania się o nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego, bowiem odbyła staż 9-miesięczny, zamiast 2 lat i 9 miesięcy wymaganego zgodnie z art. 9c ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy - Karta Nauczyciela. Brak natomiast było przesłanek do skrócenia jej stażu do 9 miesięcy, na warunkach określonych w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. - o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 z późn. zm.). W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego p. J.S. wniosła o uchylenie wymienionej wyżej decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu oraz poprzedzającej ją decyzji [...] Kuratora Oświaty zarzucając, że zaskarżone decyzje są niezgodne z prawem. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W związku ze zmianą struktury sądownictwa administracyjnego, na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie do postanowień art. 13 § 2 powołanej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652) właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Innymi słowy, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpatrując skargę p. J. S. pod tym kątem, Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Podstawę materialnoprawną odmowy nadania p. J. S.stopnia nauczyciela dyplomowanego stanowił przepis art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn.: Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 z późn. zm.). Z treści tego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby organ mógł nadać nauczycielowi w stopniu nauczyciela mianowanego, kolejny stopień awansu zawodowego, stopień nauczyciela dyplomowanego, a mianowicie: - odbycie przez nauczyciela stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, ” uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej, W niniejszej sprawie nie wyjaśniono czy przesłanki te zostały spełnione przez skarżącą. Organ podejmujący decyzję administracyjną w sprawie nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego, jest związany rygorami procedury administracyjnej. Winien więc przestrzegać zasady dochodzenia prawdy materialnej (art. 7 kpa) a więc podejmować wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. Jest zobowiązany do należytego i wyczerpującego informowania strony o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego (art. 9 kpa). Musi wreszcie, w sposób wyczerpujący zebrać, rozpatrzyć i ocenić cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 i art. 80 kpa) oraz uzasadnić swoje rozstrzygnięcie według wymagań określonych w art. 107 § 3 kpa. W niniejszej sprawie Minister Edukacji Narodowej i Sportu oraz [...] Kurator Oświaty dopuścił się naruszenia wszystkich tych reguł procesowych w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, czego dowodem są przede wszystkim uzasadnienia ich decyzji. Sprowadzają się one wyłącznie do stwierdzenia okoliczności faktycznych, które w ich ocenie wpłynęły na odmowę, nie wspominają natomiast o tych, które mogą stanowić podstawę do nadania skarżącej stopnia nauczyciela dyplomowanego. W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, że p. J.S. odbyła staż na stopień nauczyciela dyplomowanego w okresie od [...] września 2000 r. do [...] maja 2002 r. (przez okres 1 roku i 9 miesięcy), a więc w okresie krótszym niż określony w art. 9c ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy - Karta Nauczyciela (2 lata i 9 miesięcy). Minister Edukacji Narodowej i Sportu oraz [...] Kurator Oświaty wskazał, że w przedmiotowej sprawie nie zachodzą warunki określone w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239), polegające na skróceniu stażu umożliwiającego skarżącej awans na stopień nauczyciela dyplomowanego po odbyciu 9-miesięcznego stażu. Nie uzasadnili natomiast swojego stanowiska w zakresie odmowy uznania wyróżnienia, jakie otrzymała skarżąca w 1995 r. od Kuratora Oświaty w Z., za równorzędne z nagrodą "ministra, kuratora oświaty lub równorzędnej", o którym to warunku mowa w powołanym art. 7 ust. 2 ustawy - Karta Nauczyciela. W zaskarżonej decyzji ograniczono się jedynie do stwierdzenia, że wyróżnienie nie może być uznane za równorzędne z nagrodą kuratora. Ponadto, wbrew twierdzeniom zawartym w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu oraz poprzedzającej ją decyzji [...] Kuratora Oświaty, w niniejszej sprawie brak jest akceptacji Komisji Kwalifikacyjnej w trybie przewidzianym w § 11 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. - w sprawie uzyskiwania stopnia awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 z późn. zm.). Jak bowiem wynika z treści protokołu z posiedzenia tej komisji, sporządzonego w dniu [...] lipca 2002 r., komisja stwierdziła jedynie braki formalne wniosku złożonego przez p. J. S. o nadanie jej stopnia nauczyciela dyplomowanego, a nie dokonała oceny spełnienia przez skarżącą wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego, w drodze głosowania przez każdego z członków komisji. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję, a w oparciu o art. 152 tej ustawy wstrzymał jej wykonanie w całości.