II SA 4011/03

Sygn. akt 6 II SA 4011 /03 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 29 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym; Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka /spr./ Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędzia WSA Maria Jagielska Protokolant Aleksandra Borowiec-Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2004 r. sprawy ze skargi R. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] sierpnia 2003 r. [...] w przedmiocie uzupełnienia decyzji uchyla zaskarżone postanowienie Decyzją z dnia [...] maja 2003 r. Wójt Gminy D. nakazał skarżącemu R.B. usunięcie ogrodzenia elektrycznego z pasa drogowego drogi gminnej Ż.-W. w terminie do [...] maja 2003 r. lecz w wyniku uwzględnienia odwołania strony decyzja ta została przez Wójta uchylona w całości decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. wydaną w trybie art. 132 ust. 1 i 3 kpa Na skutek wniosku strony o uzupełnienie decyzji Wójta z dnia [...] czerwca 2003 r. o brakujące uzasadnienie , w dniu [...] czerwca 2003 r. Wójt , w oparciu o art. 113 § 2 kpa , wydał postanowienie i uzupełnił swoją decyzję o uzasadnienie Z uzasadnienia tego wynika, że wydając decyzję z dnia [...] maja 2003 r. nie zawiadomiono strony o miejscu i terminie przeprowadzenia oględzin , przez co naruszono art.79 § 1 i 2 kpa , a ponadto uchylając tą decyzję Wójt Gminy miał na uwadze zaistniały stan faktyczny polegający na usunięciu ogrodzenia przez stronę , co spełniło wymogi art. 105 § 1 kpa. Natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., rozpatrując zażalenie strony na postanowienie Wójta Gminy D. z dnia [...] czerwca 2003 r. decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. uchyliło to postanowienie w całości i stwierdziło naruszenie art. 107 kpa i art. 113 kpa. W uzasadnieniu tej decyzji Kolegium wskazało ,że decyzja Wójta z dnia [...] czerwca 2003 r. zawiera wadę istotną jaką jest brak uzasadnienia decyzji zaś brak uzasadnienia decyzji nie może być uznany jako oczywista pomyłka pisarska , którą można sprostować w drodze postanowienia. W skardze do Sądu strona wnosi o jej uwzględnienie oraz domaga się zasądzenia na swoją rzecz kwoty [...] zł od Wójta Gminy jako odszkodowania za nielegalne wydawanie decyzji oraz nałożenia na Wójta kary administracyjnej W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skargi jako niezasadnej. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje ; Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. -prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr. 153 poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to ,że wykonywana kontrola polega na weryfikacji decyzji organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. Ponadto , Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną./ art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U.Nr. 153 poz. 1270/ Skarga jest zasadna aczkolwiek nie z przyczyn w niej wskazanych. Przedmiotem orzekania Kolegium było naruszenie przez organ pierwszej instancji przepisu art. 113 kpa. Kolegium uznało ,że w drodze postanowienia nie można uzupełniać decyzji administracyjnej o brakujące uzasadnienie bowiem stanowi to naruszenie art.113 kpa , zgodnie z którym organ może z urzędu lub na żądanie strony prostować w drodze postanowienia tylko błędy pisarskie i rachunkowe oraz inne oczywiste omyłki Zdaniem Sądu , stanowisko to jest za słuszne co do zasady lecz pomija treść art. 107 § 4 kpa. Stosownie do art. 107 § 4 kpa można odstąpić od uzasadnienia decyzji , gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony ; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygającej sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania. W sprawie niniejszej decyzja Wójta z dnia [...] czerwca 2003 r. ,uchylająca decyzję z dnia [...] maja 2003 r. , nie wymagała sporządzenia uzasadnienia bowiem została wydana w pierwszej instancji i ponadto uwzględniała w całości żądanie strony. W tej sytuacji zgłoszone przez stronę żądanie sporządzenia uzasadnienia decyzji z dnia [...] czerwca 2003 r. nie znajdowało oparcia w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego. Dlatego też , oprócz uchylenia postanowienia Wójta z dnia [...] maja 2003 r. Kolegium , przy ponownym rozpoznaniu sprawy , powinno mieć na uwadze treść art. 105 § 1 kpa , dotyczący umorzenia postępowania , wszczętego na skutek bezprzedmiotowego wniosku strony o sporządzenia uzasadnienia decyzji Wójta z dnia [...] czerwca 2003 r. W tym stanie rzeczy zaskarżona decyzja musi ulec uchyleniu stosownie do art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U.Nr.153 poz. 1270/.