II SA 4026/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (spraw.) asesor Jacek Fronczyk Protokolant Monika Kwaśniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi I. T. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] października 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego oddala skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] października 2002 r. utrzymał w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty, którą to decyzją wydaną na podstawie art. 9b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) w związku z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2000 r. Nr 19, poz. 239 ze zm.) odmówiono p. I. T. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu decyzji podano, iż nie spełnia ona warunku uprawniającego do złożenia wniosku o podjecie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego, tj. po odbyciu stażu trwającego 9 miesięcy. Zgodnie z art. 9b ust. 1 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy Karta Nauczyciela warunkiem nadania nauczycielowi mianowanemu stopnia nauczyciela dyplomowanego jest: posiadanie wymaganych kwalifikacji, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. W myśl art. 9c ust. 1 pkt 2 ustawy - Karta Nauczyciela, w przypadku ubiegania się o stopień nauczyciela dyplomowanego, staż trwa 2 lata i 9 miesięcy. Stosownie do art. 7 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw do złożenia wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego po odbyciu stażu w wymiarze 9 miesięcy uprawnieni są nauczyciele, którzy w dniu wejścia w życie ustawy, tj. w dniu 6 kwietnia 2000 r. byli zatrudnieni na podstawie mianowania, a ponadto spełniali jeden z niżej wymienionych warunków: posiadali III stopień specjalizacji zawodowej lub kwalifikacje trenerskie klasy mistrzowskiej, posiadali stopień doktora lub doktora habilitowanego, posiadali ukończone studia podyplomowe zgodnie z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć, posiadali kwalifikacje do nauczania co najmniej dwóch przedmiotów albo posiadali uznany dorobek zawodowy, potwierdzony otrzymaniem nagrody ministra, kuratora oświaty lub równorzędnej albo Medalu Komisji Edukacji Narodowej. W dniu [...] kwietnia 2000 r. Pani I. T. była zatrudniona na podstawie mianowania w Szkole Podstawowej nr [...] w P. i uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego. Legitymowała się wówczas dyplomem ukończenia studiów magisterskich w zakresie nauczania początkowego. Na ten dzień nie posiadała ona kwalifikacji do nauczania co najmniej dwóch przedmiotów, a zatem nie posiadała uprawnień do ubiegania się o stopień nauczyciela dyplomowanego po odbyciu 9-miesiecznego stażu w trybie art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. Fakt ukończenia przez p. I. T. w dniu [...] czerwca 2000 r. kursu kwalifikacyjnego z zakresu zajęć edukacyjnych "Wychowanie do życia w rodzinie" nie miał w tej sprawie znaczenia, gdyż ocenie podlegało posiadanie przez nią uprawnień na dzień 6 kwietnia 2000 r. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego p. I. T. zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie prawa materialnego, w szczególności art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela, przez przyjęcie, że ukończenie kursu kwalifikacyjnego w dniu 30 czerwca 2000 r., czyli po dacie wejścia wżycie ww. ustawy nie upoważnia jej do odbycia stażu w wymiarze 9 miesięcy. Ponadto skarżąca zarzuciła naruszenie art. 9h ust. 2 Karty Nauczyciela. Stwierdziła, iż odbyła niekwestionowany przez nikogo 9-miesięczny staż zawodowy i uzyskała pozytywną ocenę Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] lipca 2002 r. Wskazując na powyższe podstawy wniosła o uchylenie decyzji organów obu instytucji, ustalenie jej prawa do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Podkreślił, iż skarżąca nie spełniła warunku odbycia stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego, który wynosi 2 lata i 9 miesięcy. Za takie nie można uznać odbytego 9-miesięcznego stażu, gdyż nie spełniła ona warunków określonych w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. do odbycia go w tym wymiarze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 art. 1 powołanej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sprawy sprowadza się do wyjaśnienia, czy skarżąca spełniała warunki do nadania jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W sprawie jest niesporne, iż w dniu [...] kwietnia 2000 r. p. I. T. była zatrudniona na podstawie mianowania w Szkole Podstawowej nr [...] w P. i uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego. Posiadała również dyplom ukończenia studiów magisterskich w zakresie nauczania początkowego. Nadto uzyskała akceptację komisji kwalifikacyjnej. W świetle art. 9b ust. 1 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela warunkiem nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego jest: posiadanie wymaganych kwalifikacji, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Stosownie do art. 9c ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy - Karta Nauczyciela, w przypadku ubiegania się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego staż trwa 2 lata i 9 miesięcy. Możliwość uzyskania tego stopnia awansu zawodowego przez nauczyciela po odbyciu stażu krótszego niż przewiduje to wskazany przepis stwarza art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.). W trybie cytowanego przepisu ze skróconego do 9 miesięcy stażu mogą skorzystać nauczyciele, którzy w dniu wejścia w życie ustawy, tj. w dniu 6 kwietnia 2000 r. byli zatrudnieni na podstawie mianowania i uzyskali z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego, a ponadto spełniali jedne z niżej wymienionych warunków: posiadali III stopień specjalizacji zawodowej lub kwalifikacje trenerskie klasy mistrzowskiej, posiadali stopień doktora lub doktora habilitowanego, posiadali ukończone studia podyplomowe zgodnie z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć, posiadali kwalifikacje do nauczania co najmniej dwóch przedmiotów albo posiadali uznany dorobek zawodowy, potwierdzony otrzymaniem nagrody ministra, kuratora oświaty lub równorzędnej albo Medalu Komisji Edukacji Narodowej. W świetle powołanego przepisu stwierdzić należy, iż skarżąca - nauczyciel mianowany - nie spełniała jednego z warunków do odbycia skróconego do 9 miesięcy stażu zawodowego. Fakt ukończenia przez nią w dniu [...] czerwca 2000 r. kursu kwalifikacyjnego w zakresie zajęć edukacyjnych "Wychowanie do życia w rodzinie" nie miał w sprawie znaczenia, gdyż ocena jej uprawnień do odbycia skróconego stażu następowała na dzień 6 kwietnia 2000 r. Jak wyżej wskazano uzyskanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego jest uzależnione od spełnienia przez nauczyciela trzech warunków: posiadania wymaganych kwalifikacji, odbycia stażu zawodowego zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego i uzyskania akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Organy obu instancji prawidłowo oceniły, iż skarżąca nie spełniła jednego z warunków do ubiegania się o nadanie jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego, gdyż nie odbyła wymaganego stażu zawodowego w wymiarze 2 lat i 9 miesięcy, a nie posiadała uprawnień do odbycia go w wymiarze 9 miesięcy. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa i na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji wyroku