II SA 4062/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (spr.), asesor Jacek Fronczyk, Protokolant Monika Kwaśniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi D. K. na akt Ministra Kultury z dnia [...] listopada 2002 r. Nr [...] w przedmiocie oceny dorobku zawodowego oddala skargę Dyrektor Zespołu Szkół Muzycznych im. [...] w B. działając na podstawie art. 9c ust. 6-9 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) ustalił p. D. K. negatywną ocenę dorobku zawodowego. W uzasadnieniu dyrektor wskazał, iż w okresie od września 2000 r. do [...] maja 2001 r. wyżej wymieniona odbywała staż na stopień awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. We wrześniu 2001 r. złożyła ona pisemne sprawozdanie z realizacji planu rozwoju zawodowego. Po zapoznaniu się z jego treścią stwierdził, iż zostało ono przygotowane w sposób bardzo chaotyczny i nie dołączono do niego załączników, na które w nim się powoływano. W związku z powyższym uznał, iż na podstawie takiego sprawozdania nie może dokonać merytorycznej oceny stopnia realizacji planu rozwoju zawodowego i ustalić oceny dorobku zawodowego za okres stażu. W związku z powyższym poprosił o uzupełnienie sprawozdania zwłaszcza o brakujące załączniki i przedstawienie go w takiej formie, aby można określić stopień realizacji zadań postawionych w planie rozwoju zawodowego. W dniu [...] września 2002 r. p. D. K. ponownie złożyła sprawozdanie z realizacji planu rozwoju zawodowego, które w ocenie dyrektora nie różniło się w istotny sposób od sprawozdania przedstawionego we wrześniu 2001 r. Przywołano w nim co najmniej 20 załączników, z których żaden nie został dołączony do sprawozdania. W szczególności, z przedstawionego sprawozdania nie wynika, iż w okresie stażu nauczyciel zrealizował zadania umożliwiające spełnienie wymagań określonych w § 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministerstwa Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm.). W konsekwencji dyrektor stwierdził, iż brak jest podstaw do uznania, by plan rozwoju zawodowego został zrealizowany przez p. D. K. w stopniu umożliwiającym ustalenie pozytywnej oceny dorobku zawodowego za okres stażu. Pismem z dnia 1 listopada 2002 r., które wpłynęło do Dyrektora Centrum Edukacji Artystycznej w dniu 7 listopada 2002 r. p. D. K. wniosła o anulowanie ważności negatywnej oceny dorobku zawodowego. Zgodnie z art. 9c ust. 9 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) pismo to uznano za odwołanie od negatywnej oceny dorobku zawodowego. Minister Kultury, po rozpoznaniu odwołania, w dniu [...] listopada 2002 r. ustalił ocenę dorobku zawodowego p. D. K. jako negatywną. W uzasadnieniu wskazał, że wynika to z powodów merytorycznych dotyczących w szczególności ograniczenia się w planie rozwoju zawodowego i w sprawozdaniu do zadań wynikających z podstawowych obowiązków nauczyciela oraz braku realizacji części zadań zaplanowanych w planie rozwoju zawodowego. W dniu 13 grudnia 2002 r. p. D. K. złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na tę ocenę. Wskazała, że pismem z dnia 1 listopada 2002 r. nadanym w dniu 4 listopada 2002 r. wystąpiła do Centrum Edukacji Artystycznej - organu sprawującego nadzór pedagogiczny z wnioskiem o anulowanie ważności oceny dorobku. Zdaniem skarżącej, skoro Minister Kultury pismem z dnia [...] listopada 2002 r. dokonał ostatecznego ustalenia oceny jej dorobku zawodowego, a pismo to datowane [...] listopada 2002 r. otrzymała dopiero w dniu 3 grudnia 2002 r., to niedotrzymano terminu 21 dni dla rozpatrzenia odwołania. Dlatego też, w sprawie ma zastosowanie art. 9c ust. 10 ustawy Karty Nauczyciela. Minister Kultury w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Odwołując się do zarzutu skargi wskazał, iż termin do rozpatrzenia odwołania został dotrzymany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 art. 1 powołanej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że jeżeli zaskarżony akt prawa nie narusza, sąd obowiązany jest skargę oddalić. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 9c ust. 6 pkt 2-9 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) ocenę dorobku zawodowego nauczyciela za okres stażu ustala, z uwzględnieniem stopnia realizacji planu rozwoju zawodowego nauczyciela, dyrektor szkoły w przypadku nauczyciela mianowanego - po zasięgnięciu opinii rady rodziców. Rada rodziców powinna przedstawić swoją opinię w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o dokonywanej ocenie dorobku zawodowego nauczyciela. Nieprzedstawienie opinii rady rodziców nie wstrzymuje postępowania, o którym mowa w ust. 6. Ocena dorobku zawodowego nauczyciela może być pozytywna lub negatywna. Ocena sporządzana jest na piśmie i zawiera uzasadnienie oraz pouczenie o możliwości wniesienia odwołania. Od oceny dorobku zawodowego nauczycielowi służy odwołanie do organu sprawującego nadzór pedagogiczny w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania. Organ sprawujący nadzór pedagogiczny rozpatruje odwołanie w terminie 21 dni. Ocena dorobku zawodowego nauczyciela ustalona przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny jest ostateczna. Przedmiotem skargi, jak to sprecyzowała skarżąca, była negatywna ocena jej dorobku zawodowego dokonana przez dyrektora szkoły, utrzymana w mocy aktem Ministra Kultury z dnia [...] listopada 2002 r. Zauważyć należy, iż w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm.) wydanym na podstawie art. 9 ust. 10 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) określono sposób odbywania stażu, rodzaj dokumentacji załączonej do wniosku nauczyciela o postępowanie kwalifikacyjne lub egzaminacyjne, zakres wymagań kwalifikacyjnych i egzaminacyjnych dla uzyskania poszczególnych stopni awansu zawodowego, z uwzględnieniem zróżnicowania grup nauczycieli oraz trybu działania komisji kwalifikacyjnych i egzaminacyjnych, a także wzory zaświadczeń o akceptacji lub zdaniu egzaminu oraz wzór nadania stopnia awansu zawodowego. Warunki i wymagania, które musi spełnić nauczyciel mianowany ubiegający się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego określa § 5 ust. 1 i 2 wskazanego rozporządzenia, a to co powinna obejmować dokumentacja - § 7 tego rozporządzenia. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego organy orzekające w tej sprawie prawidłowo uznały, iż skarżąca w planie rozwoju zawodowego i w sprawozdaniu ograniczyła się do zadań wynikających z podstawowych obowiązków nauczyciela oraz nie zrealizowała części zaplanowanych w planie rozwoju zadań. Nie uzupełniła także brakujących załączników. W związku z powyższym, wystawiona jej negatywna ocena dorobku zawodowego była uzasadniona. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę oddalił.