II SA 4062/03

Sygn.akt 6 II SA 4062 /03 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 listopada 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym; Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska Sędziowie NSA Anna Robotowska WSA Pamela Kuraś-Debecka /spr./ Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2004 r. sprawy ze skargi E. K. i A. K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę Decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r./ część pierwsza/ Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad orzekł o przywróceniu stanu pierwotnego , naruszonego przez współwłaścicieli działki [...] A. K. , E. K. i R. K. pasa drogowego drogi krajowej nr. [...] G. –W. strona prawa drogi, przy dojeździe do wiaduktu drogowego w miejscowości B. na wysokości granic działki nr. [...] i [...] w ten sposób ,że należy w terminie 7 dni od daty otrzymania decyzji dokonać demontażu siatki , słupków i fundamentów ogrodzeniowych z części pasa drogowego oznaczonego na załączonej mapie kolorem żółtym pod rygorem wydania drugiej części decyzji z art. 40 ust. 4 ustawy o drogach publicznych. W toku postępowania , na podstawie wizji lokalnej z dnia [...] maja 2003 r. , protokołu wznowienia znaków granicznych z dnia [...] marca 2003 r. , mapy sytuacyjnej z oznaczonym terenem zajętej powierzchni pasa drogowego ustalono ,że ogrodzenie posesji nr. [...] należącej do wyżej wymienionych osób znajduje się na terenie działki nr. [...], która jest własnością Skarbu Państwa i pozostaje w zarządzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Na skutek wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy złożonego przez wszystkich współwłaścicieli ostateczną decyzją z dnia [...] września 2003 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej określenia terminu przywrócenia stanu pierwotnego naruszonego pasa drogowego i w tym zakresie wyznaczył nowy termin przywrócenia pasa drogowego w ciągu 30 dni od dnia otrzymania decyzji , zaś w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja to została wydana w oparciu o przepisy art.36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /tekst jednolity - Dz.U.Nr.71 poz.838 z 2000 r./ Generalny Dyrektor uznał ,że z uwagi na duży zakres prac rozbiórkowych , określony w decyzji z dnia [...] czerwca 2003 r. termin 7 - dniowy jest terminem niewykonalnym i dlatego należało go przedłużyć do 30 dni. W skardze do Sądu E. i A.K. wnoszą o uchylenie zaskarżonej decyzji i wyjaśniają ,że taki stan rzeczy istnieje od lat 60 -tych , zaś przedmiotowe ogrodzenie wraz z bramą wjazdową i nasadzeniami zabezpiecza zarówno posesje , jak i samą drogę przed wtargnięciem na jezdnię dzieci i zwierząt domowych. Zdaniem skarżących aktualnie ogrodzenie nie koliduje z funkcjonowaniem drogi i pasa drogowego , a zatem do czasu przebudowy zjazdu i wybudowaniu ekranu akustycznego nie ma potrzeby rozbierania ogrodzenia. W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor podtrzymuje swoje stanowisko wnosi o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U.Nr.153 poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to ,że wykonywana kontrola polega na weryfikacji decyzji organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. Ponadto, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną./ vide art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U.Nr.153 poz.1270/ Badając zaskarżoną decyzję pod tym kątem w ocenie Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w przypadku zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi lub niezgodnie z warunkami podanymi w zezwoleniu właściwy zarządca drogi orzeka w drodze decyzji administracyjnej o jego przywróceniu do stanu poprzedniego. Zawarte w cytowanym przepisie sformułowanie " orzeka" nie oznacza dowolności ale nakłada na organ administracyjny obowiązek wydania decyzji w przypadku stwierdzenia ,że pas drogowy został zajęty i nastąpiło to bez wymaganego zezwolenia. Konsekwencją wydania decyzji w trybie art. 36 ustawy o drogach publicznych jest konieczność usunięcia przez właścicieli nieruchomości z tego pasa wszelkich urządzeń , niezależnie od tego kiedy zostały wybudowane. W niniejszej sprawie sprowadza się to do obowiązku rozbiórki ogrodzenia znajdującego się w części pasa drogowego w określonym w decyzji terminie. Przepisu art. 36 ustawy o drogach publicznych nie stosuje się jedynie w przypadku zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi lub niezgodnie z warunkami podanymi w tym zezwoleniu , wymagającego podjęcia przez właściwy organ nadzoru budowlanego decyzji o rozbiórce obiektu budowlanego. Jednakże stosownie do treści art. 31 ust. 1 w związku z art. 29 ust. 1 pkt. 23 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -Prawo budowlane /Dz.U. 2003 r. Nr.207 poz. 2016/ urządzenia budowlane jakimi są ogrodzenia nie wymagają pozwolenia na rozbiórkę. Nie ma też znaczenia fakt podnoszony w skardze , iż przedmiotowe ogrodzenie nie przeszkadza w funkcjonowaniu drogi , a nawet stanowi swego rodzaju zabezpieczenie , bowiem przepisy ustawy o drogach publicznych nie uzależniają wydania decyzji o przywróceniu stanu poprzedniego zajętego bez zezwolenia pasa drogowego od wystąpienia takich okoliczności. Z powyższych względów skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.