II SA 4117/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Asesor WSA Joanna Kube, , Protokolant Michał Sułkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2004 r. sprawy ze skargi E.P. na postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości W dniu 10 czerwca 2003 r. E.P. prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo P.E. z siedzibą w L. złożyła w [...] Urzędzie Wojewódzkim w P. wniosek o udzielenie zezwolenia na wykonywanie pracy przez cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - obywatela T. pana E. A. na stanowisku kucharza. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] postanowił nie wyrazić zgody na zatrudnienie pana E. A.. Decyzja ta została doręczona E. P. w dniu 11 lipca 2003 r. wraz z pouczeniem, iż od decyzji przysługuje prawo odwołania do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Od decyzji odwołanie do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej za pośrednictwem Wojewody [...] w P. złożył pełnomocnik E.P.. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z dnia [...] września 2003 r. nr [...] stwierdził uchybienie terminu dla wniesienia odwołania przez E. P. od decyzji Wojewody [...] z dnia 30 czerwca 2003 r. nr [...] odmawiającej udzielenia zezwolenia na wykonywanie pracy przez cudzoziemca obywatela T. E. A. na stanowisku kucharza kuchni [...] w firmie P. E. P. z siedzibą w L.. Uzasadniając swoje stanowisko Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej podnosił, iż decyzja Wojewody [...] została przez E.P. odebrana w dniu 11 lipca 2003 r., natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 28 lipca 2003 r., a więc po upływie 14 dni od daty doręczenia odwołania. W dniu 25 września 2003 r. E.P. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 września 2003 r. wnosząc o uchylenie postanowienia z powodu naruszenia art. 57 § 5 kpa i zasądzenie kosztów zastępstwa adwokackiego. Skarżąca podnosiła, iż decyzja Wojewody [...] została jej doręczona w dniu 11 lipca 2003 r., natomiast odwołanie od tej decyzji jej pełnomocnik nadesłał listem poleconym na adres Urzędu Wojewódzkiego w P. w dniu 24 lipca 2003 r., tj. z zachowaniem 14-dniowego terminu do złożenia odwołania od decyzji. Przedłożyła wraz ze skargą odpis pocztowego nadania przesyłki z dnia 24 lipca 2003 r. (k5). Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w odpowiedzi na skargę stwierdził, że odwołanie od decyzji zostało wniesione osobiście, bezpośrednio do Kancelarii Głównej [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. w dniu 28 lipca 2003 r. przez pełnomocnika skarżącej E. N., co potwierdza złożona do dokumentów koperta bez pieczątki i daty poczty na znaczku, natomiast z pieczątką Kancelarii Głównej [...] Urzędu Wojewódzkiego. W dniu 18 grudnia 2003 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem nr [...] na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 oraz art. 149 § 1 kpa w związku z postanowieniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia[...] września 2003 r. nr [...] w sprawie stwierdzenia uchybienia terminu wniesienia odwołania z dnia 24 lipca 2003 r. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmawiającej udzielenia zezwolenia na pracę przez cudzoziemca, obywatela T., pana E.A. na stanowisku kucharza kuchni [...] w P. E.P. ul. [...],[...] L., postanowił wznowić z urzędu postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na zatrudnienie cudzoziemca, obywatela T., pana E.A. w charakterze kucharza kuchni [...] w barze typu "kebab" prowadzonym przez panią E. P.. Pismem z dnia 22 grudnia 2003 r. pracownik skarżącej został zobowiązany do uzupełnienia odwołania o dokumenty potwierdzające wykształcenie i kwalifikacje cudzoziemca. Z uwagi na fakt, że do dnia 29 stycznia 2004 r. strona nie udzieliła odpowiedzi zgodnie z art. 64 § 2 kpa, postępowanie zostało zakończone pozostawieniem odwołania bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd, właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, bowiem na obszarze tego Sądu znajduje się siedziba Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej - art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów stwierdzić należy, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Bezspornym jest, iż decyzja Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] została skarżącej doręczona w dniu 11 lipca 2003 r. wraz z pouczeniem, iż od decyzji przysługuje prawo odwołania do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Zgodnie z treścią art. 57 § 5 kpa termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego albo złożono w polskim urzędzie konsularnym. Skarżąca złożyła wraz ze skargą odpis pocztowego nadania przesyłki listem poleconym na adres Urzędu Wojewódzkiego w P. w dniu 24 lipca 2003 r., tj. z zachowaniem 14-dniowego terminu do złożenia odwołania od decyzji (k5). Z tych względów Sąd, w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa, orzekł jak w sentencji wyroku. Co do punktu 2 wyroku, Sąd orzekł w oparciu o art. 152 ppsa.