II SA 4177/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło (spr.) Sędzia WSA Anna Mierzejewska Sędzia WSA Adam Lipiński Protokolant Bartłomiej Naróg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2004 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia[...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego - oddala skargę - M. B. - legitymująca się stopniem nauczyciela mianowanego - nauczycielka [...] w Gimnazjum [...] nr [...] w B. złożyła wniosek do [...] Kuratora Oświaty w W. o przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego w sprawie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] Kurator Oświaty, na podstawie art. 9 b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2000 r. Nr 19, poz. 239 z późn. zm.), odmówił p. M.B. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu podał, że komisja kwalifikacyjna powołana jego postanowieniem z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...], dla rozpatrzenia wniosku p. M.B. o nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego, po dokonaniu oceny przedstawionej dokumentacji obrazującej stopień spełnienia przez wnioskodawczynię wymagań kwalifikacyjnych, nie udzieliła jej akceptacji wymaganej do nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W odwołaniu od tej decyzji p. M. B. domagała się ponownego rozpoznania jej wniosku w sprawie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, a w uzasadnieniu podała, że nie zgadza się z oceną komisji kwalifikacyjnej rozpatrującej jej wniosek i załączoną dokumentację. Wyjaśniła, że jej zastrzeżenia dotyczą procedury związanej z dokonaniem oceny jej wniosku przez komisję kwalifikacyjną, bowiem w pracach tej komisji uczestniczyła jej bezpośrednia przełożona, która zaniżyła ogólną ocenę jej pracy. Twierdziła, że jej bezpośrednia przełożona - dyrektor szkoły - powinna zostać wyłączona z udziału w postępowaniu kwalifikacyjnym ze względu na okoliczności wywołujące wątpliwości co do jej bezstronności. Zastrzeżenia dotyczyły także merytorycznej oceny jej wniosku przez pozostałych członków komisji kwalifikacyjnej. Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] września 2003 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty w W. z dnia [...] marca 2003 r. a w uzasadnieniu podał, że nie stwierdził uchybień formalno-prawnych w postępowaniu komisji kwalifikacyjnej. Zarzuty podnoszone w odwołaniu odnoszą się wyłącznie do merytorycznej oceny dokumentacji wnioskodawczyni dokonanej przez członków komisji kwalifikacyjnej, a więc nie podlegają rozpatrzeniu w trybie odwoławczym. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego p. M.B. wniosła o uchylenie decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu oraz utrzymanej nią w mocy decyzji [...] Kuratora Oświaty, a w uzasadnieniu powołała zarzuty, jakie zgłosiła w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W związku ze zmianą struktury sądownictwa administracyjnego, na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Stosownie do postanowień art. 13 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652), właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 2 powołanej ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Innymi słowy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpatrując skargę p. M. B. pod tym kątem Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 9 b ust. 1 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 powołanej ustawy - Karta Nauczyciela, warunkiem nadania nauczycielowi mianowanemu stopnia nauczyciela dyplomowanego jest: posiadanie wymaganych kwalifikacji, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, że p. M. B. posiada wymagane kwalifikacje w zakresie wykształcenia i odbyła staż zakończony pozytywną oceną jej dorobku zawodowego nauczyciela. Niespełniony natomiast został ostatni z wymienionych warunków do uzyskania stopnia awansu zawodowego, bowiem komisja kwalifikacyjna, po przeprowadzeniu głosowania przez każdego z członków komisji, stwierdziła, że p. M. B. nie spełnia wymagań uzasadniających przyznanie jej awansu zawodowego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Postępowanie komisji kwalifikacyjnej w sprawie nadania skarżącej stopnia nauczyciela dyplomowanego przeprowadzone zostało przez komisję zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 z późn. zm.). Komisja kwalifikacyjna zapoznała się z dokumentacją i każdy z jej członków dokonał oceny punktowej spełnienia przez skarżącą wymagań na stopień nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu oceny punktowej zawartej w protokole komisja wskazała, które z działań skarżącej uzyskały wysoką, a które niską ocenę członków komisji. Komisja kwalifikacyjna odniosła się do wymagań określonych w § 5 ust. 3 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej, który to przepis określa wymagania umożliwiające awans na stopień nauczyciela dyplomowanego. Wbrew twierdzeniom zawartym w zarzutach skarżącej dotyczących składu osobowego komisji kwalifikacyjnej oceniającej jej wniosek o nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego, [...] Kurator Oświaty powołanym postanowieniem z dnia [...] lutego 2003 r. ustalił skład tej komisji zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Stosownie do postanowień art. 9 a ust. 3 powołanej ustawy - Karta Nauczyciela w skład komisji kwalifikacyjnej dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego powołanej przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny wchodzą: przedstawiciel organu sprawujący nadzór pedagogiczny jako przewodniczący, dyrektor szkoły oraz trzej eksperci z listy ekspertów ustalonej przez ministra właściwego ds. oświaty i wychowania. Do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na wniosek p. M.B. [...] Kurator Oświaty powołał komisję kwalifikacyjną w składzie: przedstawiciel [...] Kuratora Oświaty jako przewodniczący, dyrektor Gimnazjum [...] nr [...] w B. oraz eksperci w zakresie wychowania przedszkolnego, nauczania początkowego i biologii oraz geografii i ochrony środowiska. Należy podkreślić, że niepowołanie czy też wykluczenie ze składu komisji kwalifikacyjnej dyrektora szkoły, w której pracowała skarżąca stanowiłoby naruszenie powołanego wyżej art. 9 g ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela, co w konsekwencji powodowałoby stwierdzenie nieważności postępowania prowadzonego przez komisję kwalifikacyjną. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.