II SA 4189/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2004 roku sprawy ze skargi P.G. na z dnia [...] października 2003r. nr [...] w przedmiocie umorzenia wznowionego postępowania koncesyjnego na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "C." uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2003 roku nr [...] 6 IISA 4189/03 UZASADNIENIE Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2003 roku nr [...] na podstawie art. 105 § 1 w związku z art. 148 kpa umorzył postępowanie administracyjne wznowione postanowieniem z dnia [...] marca 2003 roku na wniosek P.G. w sprawie zakończonej decyzja ostateczną – koncesją nr [...] z dnia [...] grudnia 1998 roku udzieloną [...] Kopalniom Surowców Mineralnych Sp. z o.o. w O. na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "C." w miejscowości N. Zdaniem Wojewody [...] brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym bez jej winy stanowi podstawę do wznowienia postępowania. P.G. nie brał udziału w postępowaniu, w sprawie udzielenia koncesji [...] Kopalniom Surowców Mineralnych Sp. z o.o. na wydobywanie kopaliny ze złoża. Okoliczność ta stanowiła podstawę wznowienia postępowania administracyjnego. Jednakże stało się ono bezprzedmiotowe albowiem w toku postępowania zostało stwierdzone, że podanie P.G. z [...] maja 2002 roku o wznowienie postępowania wniesione zostało po upływie terminu – jednego miesiąca od dnia, w którym dowiedział się on o decyzji – koncesji nr [...] z dnia [...] grudnia 1998 roku. Świadczy o tym, zdaniem organu, odpowiedź P.G. z dnia [...] marca 1999 roku na pismo [...] Kopalni Surowców Mineralnych Sp. z o.o. w O.. Wobec tego, że skarżący o wydanej koncesji wiedział już w 1999 roku, jego wniosek o wznowienie postępowania uchybia terminowi wynikającemu z art. 148 kpa. Zatem postępowanie stał się bezprzedmiotowe i należało je umorzyć. Minister Środowiska po rozpoznaniu odwołania P.G. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2003 roku, decyzją z dnia [...] października 2003 roku nr [...], na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżona decyzję. Uznał umorzenie postępowania za uzasadnione. Materiał dowodowy zebrany w sprawie potwierdza uchybienie terminu do wznowienia postępowania a P.G. nie wystąpił z wnioskiem o jego przywrócenie. Od decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] października 2003 roku skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył P.G. wnosząc o jej uchylenie. Zaskarżonej decyzji zarzucił: 1. naruszenia art. 148 kpa poprzez uznanie, że wystąpienie z wnioskiem o wznowienie postępowania nastąpiło z przekroczeniem terminu określonego w tym przepisie, 2. naruszenie art. 7 i 77 kpa poprzez niedostateczne zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. Organ nie udowodnił skarżącemu, że ten uchybił terminowi. Lakoniczna informacja o zamiarze wykupu gruntów w związku z posiadaną koncesja nie mogła stanowić wystarczającej podstawy do przyjęcia, że Wojewoda [...] wydał już koncesję wyznaczając obszar górniczy, na obszarze gruntów stanowiących własność P.G.. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W dniu 1 stycznia 2004 roku weszła w życie ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1271/. Zgodnie z art. 97 §1 tej ustawy sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1270/. Niniejsza sprawa należy do takiej kategorii spraw i podlega rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art. 1 u.s.a. sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W grę wchodzi więc kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Kontrolując zaskarżoną decyzję z punktu widzenia powyższych kryteriów skarga jako zasadna podlega uwzględnieniu. Zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2003 roku naruszają prawo w stopniu powodującym konieczność ich uchylenia. W niniejszej sprawie Wojewoda [...] wznowił postępowanie zakończone decyzją ostateczną – koncesją nr [...] udzieloną [...] Kopalniom Surowców Mineralnych Sp. z o.o. w O. na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "C." w miejscowości N. na wniosek P.G., złożony w dniu [...] maja 2002 roku. W złożonym wniosku skarżący powołuje się na przesłankę braku udziału strony w postępowaniu o udzielenie koncesji, określoną w art. 145 § 1 pkt 4 kpa. W przypadku tej przesłanki, strona jest limitowana terminem jednego miesiąca do złożenia podania o wznowienie postępowania, który – stosownie do treści art. 148 § 2 kpa – biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Informacja o wydanej decyzji (art. 148 § 2 k.p.a.) nie musi pochodzić wprost od organu wydającego decyzję, lecz także z innych źródeł, byleby wskazywała na treść rozstrzygnięcia w danej sprawie /wyrok NSA z dnia 6 października 2000 roku ISA 855/99/. W ocenie obu organów P.G. dowiedział się o decyzji – koncesji nr [...] nie później niż [...] marca 1999 roku. Jest to data pisma stanowiącego odpowiedź skarżącego na pismo [...] Kopalni Surowców Mineralnych Sp. z o.o. w O. z dnia [...] stycznia 1999 roku zawierające propozycję kupna gruntów rolnych stanowiących jego własność a znajdujących się na obszarze górniczym "S.". Jest to jedyny dowód w sprawie, na który powołują się organy, mający świadczyć o dacie dowiedzenia się o decyzji przez stronę. Pismo to, w ocenie sadu, nie stanowi wystarczającej podstawy do uznania, iż strona dowiedziała się o koncesji, najpóźniej [...] marca 1999 roku. Z treści pisma z dnia [...] stycznia 1999 roku wynika tylko, że [...] Kopalnie Surowców Mineralnych Sp. z o.o. w O. otrzymały koncesję na eksploatacje kopaliny ze złoża "C." i chcą nabyć grunty rolne stanowiące własność skarżącego. Pismo nie informuje, co słusznie podnosi skarżący, że koncesja wydana na rzecz spółki obejmuje eksploatację złoża surowców na terenach stanowiących jego własność. Miał on więc prawo przypuszczać, że jego ta koncesja w żaden sposób nie dotyczy. Okoliczność, że skarżący nie dołożył należytej staranności w celu zdobycia tej wiadomości, jest z punktu widzenia zachowania terminu bez znaczenia. P.G. w odwołaniu od decyzji Wojewody [...] wskazywał na początek maja 2002 roku jako datę powzięcia wiadomości o wydanej koncesji. W aktach sprawy znajdują się dowody potwierdzające ten fakt. Jest to mianowicie postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] kwietnia 2002 roku, które skarżący otrzymał po jego wydaniu. Data wniosku o wznowienie postępowania koncesyjnego z nim koresponduje. Jednakże Minister Środowiska nie odniósł się w żaden sposób do podniesionej okoliczności, złożonych dowodów. Tym samym organ nie rozpatrzył wszystkich okoliczności sprawy. Obowiązkiem organu było należycie zbadać sprawę, dopuścić wszystko, co może przyczynić się do jej wyjaśnienia. W świetle powyższych rozważań zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja Wojewody [...] umarzająca wznowione postępowanie administracyjne wydane zostały z naruszeniem art. 7, 77 i 148 kpa. Wobec tego na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1) c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd orzekł jak w wyroku. Z zaskarżoną decyzją nie wiąże się kwestia wykonalności. Nie zachodzi więc potrzeba czy i w jakim zakresie decyzja ma być wykonana /art. 152 p.s.a./.