II SA 4250/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Asesor WSA Janusz Walawski, Protokolant Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 listopada 2004 r. sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w postępowaniu o nadanie stopnia nauczyciela mianowanego oddala skargę M.D. zwrócił się w dniu 30 marca 2002 r. z wnioskiem do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu o zwolnienie z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadania stopnia nauczyciela mianowanego w trybie art. 7a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.). [...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] października 2002 r. nr [...], na podstawie art. 7a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.) oraz art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, wydał negatywną opinię w sprawie zwolnienia M. D. z obowiązku odbywania stażu, postępowania egzaminacyjnego na stopień nauczyciela mianowanego i nadania stopnia nauczyciela mianowanego, uzasadniając swoje stanowisko tym, iż przedłożone dokumenty nie potwierdzają spełnienia przez M. D. warunków określonych w art. 10 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 kwietnia 2000 r., tj. dotyczące posiadania nieprzerwanego okresu pracy pedagogicznej w szkole w pełnym wymiarze zajęć zgodnie z wymaganiami kwalifikacyjnymi. Postanowienie to zostało wysłane M. D. w dniu [...] października 2002 r. bez zwrotnego potwierdzenia odbioru. Zażalenie na to postanowienie złożone przez M.D. wpłynęło do Sekretariatu Departamentu [...] Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu w dniu 12 listopada 2002 r. M.D. w zażaleniu podnosi, iż spełniał przed wejściem w życie ustawy większość warunków przedłożonych w art. 7a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. Podnosił, iż jego życie zawodowe ułożyło się w ten sposób, iż nie mógł spełniać wymaganych ustawą przepisów. Minister Edukacji Narodowej i Sportu postanowieniem z dnia[...]września 2003 r. nr [...], na podstawie nr 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa, utrzymał w mocy postanowienie [...]Kuratora Oświaty z dnia [...] października 2002 r. nr [...]. W uzasadnieniu swego postanowienia podniósł, że w myśl art. 7a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. właściwy minister, po zasięgnięciu opinii kuratora oświaty, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, może zwolnić z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadać stopień nauczyciela mianowanego, nauczycielowi spełniającemu warunki określone w tym przepisie. Powołany przepis uzależnia zatem wydanie decyzji od zajęcia stanowiska w formie wyrażenia opinii przez kuratora oświaty. [...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] października 2002 r. negatywnie zaopiniował wniosek M. D., uzasadniając swoje stanowisko tym, że przedłożone dokumenty nie potwierdzają spełnienia przez zainteresowanego warunków określonych w art. 10 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.). W brzmieniu obowiązującym w dniu 5 kwietnia 2000 r., tj. dotyczących posiadania nieprzerwanego okresu pracy pedagogicznej w szkole, w pełnym wymiarze zajęć zgodnie z wymaganiami kwalifikacyjnymi. Minister Edukacji Narodowej i Sportu podniósł, że zgodnie z art. 10 ust. 2 pkt 7 Karty Nauczyciela warunkiem niezbędnym do uzyskania przez nauczyciela mianowania było wykonywanie bezpośrednio przed mianowaniem nieprzerwanie, zgodnie z wymaganiami kwalifikacyjnymi, pracy pedagogicznej w szkole w pełnym wymiarze zajęć, co najmniej przez 3 lata i w tym okresie uzyskanie dwóch ocen, co najmniej wyróżniających, na zasadach i w trybie określonym w art. 6a Karty Nauczyciela lub bezpośrednio przed mianowaniem wykonywanie nieprzerwanie, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami, pracy pedagogicznej w szkole w pełnym wymiarze pracy przez 4 lata i na koniec 4 roku pracy. M.D. legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich w zakresie pedagogiki specjalnej, specjalność resocjalizacja, którą ukończył w 1997 r. oraz świadectwa ukończenia kursu kwalifikacyjnego z zakresu oligofrenopedagogiki (kurs ukończył w czerwcu 1999 r.). Jest zatrudniony od dnia [...] września 1997 r. w Zespole Szkół [...]w M. na stanowisku nauczyciela. Zdaniem organu w dniu 5 kwietnia 2000 r. M.D.nie spełniał obowiązujących warunków wymaganych do zatrudnienia na podstawie mianowania, bowiem nie legitymował się w tym dniu wymaganym, nieprzerwanym trzyletnim okresem pracy pedagogicznej w szkole w pełnym wymiarze zajęć, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami oraz nie uzyskał w tym okresie wymaganych przepisem art. 10 ust. 2 pkt 7 Karty Nauczyciela ocen pracy. Dlatego też Minister Edukacji Narodowej i Sportu nie znalazł podstaw do uwzględnienia zażalenia skarżącego. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi M. D. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze podnosi, iż postanowienie zapadło po upływie 1 roku i 7 miesięcy od złożenia przez niego stosownego wniosku, czym naruszono art. 12 § 1, 35 pkt 1, 2 i 3 i art. 38 kpa. Nadto podnosi, iż organ nie brał pod uwagę jego osiągnięć zawodowych jako nauczyciela, co stanowi jego zdaniem dyskryminację jego osoby, jak i dokonań oraz wysiłku, który musiał włożyć aby tego dokonać. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wnosił o jej oddalenie z uzasadnieniem zbieżnym jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W związku ze zmianą struktury sądownictwa administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 ust. 1 powołanej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na podstawie art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 kwietnia 2000 r. stosunek pracy z nauczycielem nawiązywany był w drodze mianowania, jeżeli spełniał następujące warunki: 1) posiadał obywatelstwo polskie, 2) posiadał pełną zdolność do czynności prawnych, 3) korzystał z pełni praw publicznych, 4) nie toczyło się przeciwko niemu postępowanie karne lub o ubezwłasnowolnienie, 5) posiadał wymagane kwalifikacje do zajmowania danego stanowiska, 6) mógł być zatrudniony w pełnym wymiarze zajęć na czas nieokreślony, 7) bezpośrednio przed mianowaniem wykonywał nieprzerwanie, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami, pracę pedagogiczną w szkole w pełnym wymiarze obowiązkowego wymiaru zajęć, co najmniej przez 3 lata i w tym okresie uzyskał dwie oceny co najmniej wyróżniające lub bezpośrednio przed mianowaniem wykonywał nieprzerwanie, zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami, pracę pedagogiczną w szkole w pełnym wymiarze zajęć przez 4 lata pracy i na koniec czwartego roku pracy uzyskał co najmniej ocenę dobrą albo bezpośrednio przed mianowaniem wykonywał nieprzerwanie jako nauczyciel pracę dydaktyczną w szkole wyższej co najmniej przez 3 lata i uzyskał ocenę pozytywną w tym zakresie. Skarżący legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich w zakresie pedagogiki specjalnej: specjalność resocjalizacja, które ukończył w dniu [...] listopada 1997 r. oraz świadectwem ukończenia kursu kwalifikacyjnego z zakresu oligofrenopedagogiki, który ukończył w czerwcu 1999 r. Skarżący jest zatrudniony na stanowisku nauczyciela od dnia[...]września 1997 r. w Zespole Szkół[...] w M. W dniu 5 kwietnia 2000 r. M. D. był zatrudniony w szkole w pełnym wymiarze zajęć, jednakże nie spełniał obowiązujących w tym dniu warunków wymaganych do zatrudnienia na podstawie mianowania, bowiem nie legitymował się w tym dniu wymaganym, nieprzerwanym trzyletnim okresem pracy pedagogicznej w szkole w pełnym wymiarze zajęć. Zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami oraz nie uzyskał w tym okresie wymaganych przepisem art. 10 ust. 2 pkt 7 Karty Nauczyciela dwóch wyróżniających ocen pracy. Skarżący nie spełniał zatem przesłanek umożliwiających ubieganie się o zwolnienie z obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadanie stopnia nauczyciela mianowanego w trybie określonym w art. 7a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. Z tego względu [...] Kurator Oświaty negatywnie zaopiniował wniosek skarżącego, bowiem organ jest obowiązany badać na wstępie, czy nauczyciel spełnia warunki formalne. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 cytowanej ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.