II SA 4612/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie: Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Asesor WSA Andrzej Czarnecki Protokolant Beata Bińkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2004 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargę Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 kpa w związku z art. 127 §3 kpa po rozpatrzeniu wniosku spółki M. Sp. z o.o. z siedzibą w B. utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] września 2003 r. odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] lipca 2003 r. Decyzja z dnia [...] lipca 2003 r. Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty określała operatorowi, którym była [...] S.A. termin na wprowadzenie zmiany przydzielonego numeru [...] na [...]. Zmiana numeracji została wprowadzona wcześniejszą decyzją Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] lutego 2003 r. M. Sp. z o.o. żądała wznowienia postępowania w sprawie zmiany numeracji uzasadniając swój interes prawny umową zawartą z [...] S.A., na podstawie której operator – [...] S.A. zobowiązała się do świadczenia usług telekomunikacyjnych na jej rzecz. Organ odmawiając wznowienia postępowania w sprawie zmiany numeracji uznał, iż wnioskodawca nie ma interesu prawnego. Stroną postępowania w sprawie zezwolenia telekomunikacyjnego jest [...] S.A., której zostały przydzielone zakresy numeracji dla publicznej sieci telefonicznej do wykorzystywania przy świadczeniu usług telekomunikacyjnych. Wskazał, iż stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny musi wynikać z konkretnej normy prawa materialnego, dającej prawo żądania zaniechania zmiany przydzielonego operatorowi numeru. W ustawie z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 73, poz. 852 z późn. zm.) brak przepisu, który dawałby abonentowi przymiot strony w postępowaniu związanym ze zmianą numerów. Decyzję tę zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego spółka M. Sp. z o. o. W skardze zarzucała naruszenie przepisów art. 6, 7, 28 i 107 § 3 kpa oraz naruszenie art. 20 i 22 Konstytucji. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że skarżący będąc abonentem nie staje się automatycznie stroną postępowań administracyjnych, w których występuje operator. Przepis art. 43 ust. 2 Prawa telekomunikacyjnego, z którego skarżący wywodzi interes prawny daje możliwość do żądania zachowania przydzielonego numeru, co najmniej na obszarze strefy numeracyjnej sieci tego samego operatora, w przypadku zmiany miejsca zamieszkania, siedziby lub miejsca prowadzenia działalności. Żądanie może skierować do operatora a nie do Prezesa URTiP. Odnośnie zarzutu naruszenia zasady wolności działalności gospodarczej organ podkreślił, iż działał na podstawie i w granicach prawa a zmiana numeracji używanej przez abonenta nie ogranicza tej wolności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Przedmiotem rozpoznania jest skarga wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W dniu 1 stycznia 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Niniejsza sprawa została przekazana do rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu. Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowi inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Dla wszczęcia postępowania administracyjnego niezbędne jest wykazanie interesem prawnym. W myśl art. 28 kpa, stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W piśmiennictwie i orzecznictwie sądowym interes prawny wywodzi się z konkretnej normy prawa materialnego. Źródłem interesu prawnego jest norma prawna, na podstawie której w postępowaniu administracyjnym określony podmiot w określonym stanie faktycznym, może domagać się konkretyzacji jego uprawnień lub obowiązków, bądź żądać przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu ochrony jego sfery praw i obowiązków przed naruszeniami dokonanymi tym aktem i doprowadzenia tego aktu do stanu zgodnego z prawem. W przedmiotowej sprawie, Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty w myśl art. 99 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 73, poz. 852 z późn. zm.) jest uprawniony do przydzielenia, cofnięcia lub ograniczenia zakresu przydzielonej operatorom numeracji krajowej dla sieci publicznej. Stroną w tych postępowaniach jest operator. Ustawa nie przewiduje udziału w tych postępowaniach abonentów, tj. podmiotów korzystających z konkretnych numerów, na podstawie umowy zawartej z operatorem o świadczenie usług telekomunikacyjnych. Prawo telekomunikacyjne przyznaje pewne uprawnienia abonentom w postaci prawa żądania od operatora zachowania dotychczasowego numeru w przypadku zmiany miejsca zamieszkania, siedziby lub miejsca prowadzenia działalności (art. 43 ust. 2) i w tylko w tych przypadkach wskazanych w prawie telekomunikacyjnym, abonent może być stroną postępowania. W ocenie Sądu, nietrafne jest wywodzenie przez skarżącego z tego przepisu interesu prawnego do postępowania w sprawach związanych ze zmianą przydzielonych operatorowi numeracji. Organ zasadnie uznał, iż zmiana przydzielonej numeracji, która niewątpliwie łączy się z koniecznością dokonania zmiany numeru abonenta nie uzasadnia interesu prawnego dla żądania udziału w sprawie zmiany przydzielonej numeracji. Tak wykazany jest interesem faktycznym, gospodarczym a ten nie przyznaje skarżącemu przymiotu strony w tym postępowaniu. W tym stanie rzeczy na podstawie art.151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega oddaleniu.