II SA 4614/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA del. Małgorzata Jaśkowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2004 na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] listopada 2003r Nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny pracy pisemnej w postępowaniu kwalifikacyjnym dla pracowników służby cywilnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Na podstawie § 2 kontrola działalności administracji publicznej przez sądy obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, wymienione w tym artykule postanowienia, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego, bezczynności organów. W związku z § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Tymczasem skarga A. K. nie dotyczyła tego typu aktu, lecz stanowiła zakwestionowanie oceny pisemnej podjętej w trakcie postępowania kwalifikacyjnego. Zarówno w literaturze jak i w orzecznictwie podkreśla się natomiast, że o ile kontrolą sądu objęta jest decyzja jako akt stosowania prawa materialnego, to nie stanowi podstawy do kontroli ocena egzaminacyjna, będąca wyłącznym atrybutem egzaminatora - por. wyrok NSA z 2 grudnia 1994r ISA 1636/94 ONSA 1995r, nr 4 poz.176 . Formy decyzji nie przewiduje zresztą ani art.29-36 ustawy z 18 grudnia 1998r o służbie cywilnej (Dz.U. z 1999r, Nr 49,poz. 483 ze zm.) ani rozporządzenie Prezesa RM z 28 września 1999r w sprawie sposobu przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 79, poz. 894 ze zm.). Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art.58 § 1 pkt.l i § 3 w związku z art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art.97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153,poz. 1271 ) jak w sentencji.