II SA 4877/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło, Sędziowie sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.),, asesor WSA Jacek Fronczyk,, Protokolant, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2004 r. sprawy ze skargi H.K. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego oddala skargę II SA 4877/03 UZASADNIENIE H.K., będąca nauczycielem mianowanym , zatrudnionym w Gimnazjum nr [...] w S., złożyła na podstawie art. 9 b ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz. U. z 1997 r. Nr 55 poz. 356 ze zm./ wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r. [...] Kurator Oświaty, na podstawie art. 9 b ust 1 i 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 118 , poz. 1112 / art. 7 ust 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz. U. Nr 19 , poz. 239, z 2001r. Nr 111, poz. 1194, Nr 154, poz. 1794 oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 362 i Nr 152, poz. 1267/, art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego Dz. U. z 2000 r. Nr 98 , poz. 1071 , z 2001 r. Nr 49 , poz. 509 oraz z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 169, poz. 1387/ oraz w związku z brakiem akceptacji komisji kwalifikacyjnej dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego powołanej przez [...] Kuratora Oświaty w R., postanowił odmówić nadania Pani H.K. stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu decyzji wskazano , że zgodnie z art. 9 b ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 118 , poz. 1112/ warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Komisja kwalifikacyjna dla nauczycieli ubiegających się o awans nauczyciela dyplomowanego , powołana przez [...] Kuratora Oświaty, decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. , po rozpatrzeniu w dniu [...] czerwca 2003 r. złożonego przez P. H.K. wniosku wraz z dokumentacją , nie wydała zaświadczenia o akceptacji . W odwołaniu z dnia 4 sierpnia 2003 r. od decyzji [...] Kuratora Oświaty H. K. podniosła , że jest nauczycielem mianowanym z 16 - letnim stażem pracy w zawodzie nauczyciela .W toku pracy zawodowej ukończyła dwa kierunki studiów podyplomowych z [...] w 1994 r. oraz z [...] na Akademii [...] w K. w 2000 r.. Dodatkowo posiada kwalifikacje Egzaminatora Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej w K. w zakresie przedmiotów matematyczno - przyrodniczych . Jest nauczycielem matematyki. Ze względu na posiadane kwalifikacje korzystała ze skróconego 9 - cio miesięcznego stażu. Jest twórcą programów innowacyjnych i autorskich, które były wdrożone i realizowane. Prowadziła "kawiarenkę internetową". Po przeanalizowaniu poszczególnych uzasadnień członków komisji oraz ich oceny punktowe twierdzi , że oceny te rażąco i zdecydowanie różnią się od siebie i wobec tego zdaniem skarżącej budzą wątpliwości co do ich merytorycznej wartości. Szczególnie zaniżona jest ocena dyrektora gimnazjum , w którym pracuje. Bardzo rażąca jest motywacja punktacji zamykająca się krótkim lakonicznym zdaniem .Tak niska punktacja powinna być "mocno uzasadniona". Kwestionuje bezstronność dyrektora przy dokonaniu oceny. Ostatecznie Pani H. K. wniosła o ponowne rozpatrzenie jej wniosku o awans zawodowy. Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. na podstawie art. 138 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego /Dz. U. z 2000 r. Nr 98 , poz. 1387 oraz z 2003 r. Nr 130, poz. 1188/ w związku z art. 9 b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz. U. z 2003 r. Nr 118 , poz. 1112, Nr 137, poz. 1304/ po rozpatrzeniu odwołania Pani H.K. od Decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lipca 2003 r. odmawiającej nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego , uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu podał , że Pani H. K. - nauczycielka Gimnazjum nr [...] w S. złożyła w dniu 2 kwietnia 2003 r. wniosek do [...] Kuratora Oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego. W dniu [...] czerwca 2003 r. komisja kwalifikacyjna powołana przez [...] Kuratora Oświaty rozpatrzyła wniosek Pani H. K. i orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego. Decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. [...] Kurator Oświaty odmówił Pani H.K. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Odmowę uzasadniono brakiem akceptacji komisji kwalifikacyjnej. W dniu 4 sierpnia H. K. złożyła odwołanie od wyżej wymienionej decyzji do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. Po zbadaniu materiału dowodowego i analizie stanu faktycznego stwierdzono , że w dniu 10 maja 2003 r. dokonano analizy formalnej i dokumentacji załączonej wniosku H. K. o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego .W trakcie analizy formalnej stwierdzono w szczególności, że wnioskodawczyni załączyła określoną przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentację . Poszczególni członkowie Komisji na kartach indywidualnej oceny wskazali na " brak załączonego programu nauczania informatyki w klasach I - III" oraz "brak dokumentacji". Komisja powinna wskazać, jakiej dokumentacji oczekuje . Uznając , że w przedłożonej dokumentacji brakuje wskazanych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentów , komisja kwalifikacyjna powinna zgłosić ten fakt kuratorowi oświaty celem ponownego przeprowadzenia analizy formalnej. Ponadto wątpliwości budzi rozbieżność przyznanych punktów przez poszczególnych członków komisji. W świetle powyższego zachodzi uzasadniona wątpliwość co do podstaw i motywów rozstrzygnięcia dokonanego zarówno przez komisję kwalifikacyjną jak i [...] Kuratora Oświaty w sprawie spełnienia przez H. K. warunków do nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego H. K. wniosła , skarżąc decyzję wydaną przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...], o nadanie jej stopnia nauczyciela dyplomowanego z datą [...] czerwca 2003 r.. W uzasadnieniu skargi podniosła , że decyzja Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] listopada 2003 r. jest dla niej niesatysfacjonująca , ponieważ wydając decyzję Minister nie posiadał jeszcze informacji o istnieniu dodatkowych okoliczności. Uczestniczenie w pracach komisji kwalifikacyjnej dyrektora Gimnazjum nr [...] w S. było niezgodne z prawem. Dyrektor naruszył w rażący sposób przepisy ustawy z dnia 23 listopada 2003 r. - w zakresie ograniczenia działalności gospodarczej przez osoby sprawujące funkcje publiczne /Dz. U. Nr 214, poz. 1806 z 2003 r./. Wobec powyższego nie mógł brać udziału w pracach komisji. Podkreśla , że decyzja Ministra jest dla niej w połowie satysfakcjonująca , ponieważ z jednej strony wskazuje , że postępowanie było wadliwie prowadzone przez organ , a z drugiej strony, nie wskazując jej winy w całym postępowaniu, nie przyznaje stopnia awansu zawodowego. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Jednocześnie Minister Edukacji Narodowej i Sportu zwrócił uwagę , że wskutek decyzji Ministra z dnia [...] listopada 2003 r. [...] Kurator Oświaty przeprowadził ponownie postępowanie kwalifikacyjne i decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. Nr [...] nadano skarżącej stopień nauczyciela dyplomowanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić , że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy ,w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/. Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej , którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz. 1269/ sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga nie jest zasadna. Dokonując kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji stwierdzić należy , że nie narusza ona prawa . Decyzja Ministra Edukacji Narodowej i Sportu Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. została wydana na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 9 b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. -Karta Nauczyciela /Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 , oraz Nr 137, poz. 1304/. W uzasadnieniu decyzji organ podał , że zgodnie z treścią art. 9 b ust. 1 pkt 3 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela, warunkiem nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego nauczycielowi zatrudnionemu w szkole jest: - odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9 c ust. 6 Karty Nauczyciela - oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Zasady przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego dla nauczycieli ubiegających się o stopień awansu zawodowego określają przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego dla nauczycieli /Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm./.W myśl § 8 ust. 5 ww. rozporządzenia, postępowanie kwalifikacyjne rozpoczyna się od analizy formalnej dokumentacji . Zgodnie z § 8 ust. 6 cytowanego rozporządzenia , jeżeli wniosek oraz dokumentacja nie spełniają wymagań formalnych , dyrektor szkoły lub właściwy organ nadający stopień awansu zawodowego wskazuje szczegółowo stwierdzone braki i wyznacza termin ich uzupełnienia. W myśl § 9 ust. 3 rozporządzenia, komisja kwalifikacyjna analizuje dokumentację przedstawioną przez nauczyciela mianowanego ubiegającego się o stopień nauczyciela dyplomowanego. Zgodnie z § 11 ust. 2 rozporządzenia , każdy z członków komisji kwalifikacyjnej ocenia spełnienie przez nauczyciela wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego określonych w § 5 ust. 2 rozporządzenia. W myśl § 12 ust. 1 rozporządzenia z dnia 3 sierpnia 2000 r., z przebiegu pracy komisji kwalifikacyjnej sporządzany jest protokół zawierający w szczególności uzyskaną przez nauczyciela punktację wraz z uzasadnieniem. Dalej organ wskazał , że w trakcie analizy formalnej stwierdzono w szczególności , że wnioskodawczyni załączyła określoną przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentację. Poszczególni członkowie komisji w kartach indywidualnej oceny wskazali na brak załączonego programu nauczania informatyki w klasach I - III oraz brak dokumentacji. W uzasadnieniu wydanej decyzji Minister Edukacji Narodowej i Sportu podkreślił , że komisja powinna: - wskazać jakiej dokumentacji oczekuje, - uznając, że w przedłożonej dokumentacji brakuje wskazanych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentów , zgłosić ten fakt kuratorowi oświaty celem ponownego przeprowadzenia analizy formalnej. Ponadto wskazano również, że budzi wątpliwości rozbieżność przyznanych punktów przez poszczególnych członków komisji. Wobec poczynionych ustaleń, zdaniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu zachodzi uzasadniona wątpliwość co do podstaw i motywów rozstrzygnięcia dokonanego zarówno przez komisję kwalifikacyjną, jak i [...] Kuratora Oświaty w sprawie spełnienia przez H. K. warunków do nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Podkreślono również , że [...] Kurator Oświaty, wydając decyzję bez dokładnego wyjaśnienia sprawy , naruszył art. 7, 77 § 1 i art. 80 kpa. W ocenie Sądu, wydanie przez organ odwoławczy decyzji kasacyjnej na podstawie art. 138 § 2 kpa jest prawidłowe , ponieważ stwierdzono, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Wskazano, że postępowanie w pierwszej instancji zostało dokonane z rażącym naruszeniem norm prawa procesowego, a ponadto dokonano popełnienia istotnych uchybień w zakresie prowadzenia postępowania wyjaśniającego, co stanowi podstawę do wydania decyzji kasacyjnej i przekazania sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Wydanie decyzji merytorycznej w postępowaniu odwoławczym nie może sanować tego rodzaju uchybień, ponieważ naruszałoby zawartą w art. 15 kpa zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego , która wymaga , aby każda sprawa była nie tylko rozstrzygnięta , ale i rozpoznana przez dwa organy administracji różnych stopni. Mając powyższe na uwadze, na zasadzie art. 151 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji