II SA/Wa 100/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Asesor WSA - Jarosław Trelka po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. z dnia 5 grudnia 2007 r. o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji - aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca, A. S., wniosła skargę na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] października 2007 r. utrzymującą w mocy decyzję Dolnośląskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2007 r. stwierdzającą nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy L. z [...] września 2000 r. – aktu nadającego skarżącej stopień nauczyciela kontraktowego. W skardze oceniła, że akt nadania jej stopnia nauczyciela kontraktowego wywołał nieodwracalne skutki prawne. Wniosła też o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji argumentując, że oczekując na wyrok Sądu skarżąca pozostawałaby w stanie niepewności prawnej co do wykonywania zawodu nauczyciela – posiadany wyższy stopień nauczyciela mianowanego zależy bowiem od niższego stopnia nauczyciela kontraktowego, którego ją pozbawiono. Zatrzymana też została procedura w sprawie nadania jej stopnia nauczyciela dyplomowanego. Wykonywanie zaskarżonej decyzji grozi ponadto – w ocenie skarżącej – wyrządzeniem jej znacznej szkody, która polegać będzie na negatywnym oddziaływaniu zaskarżonej decyzji na karierę zawodową i wypracowaną pozycję społeczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze. zm.), sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie sądu w niniejszej sprawie przesłanki ochrony tymczasowej nie wystąpiły. Stwierdzenie nieważności aktu nadania stopnia awansu zawodowego eliminuje ten akt z obrotu prawnego. Taka eliminacja nie jest jednak, wbrew stanowisku skarżącej, trudna do odwrócenia. Ewentualny wyrok Sądu uwzględniający skargę usunie te skutki prawne, które wynikają z zaskarżonej decyzji. Kolejny stopień awansu (nauczyciel mianowany) nie będzie kwestionowany, nie będzie też żadnych przeszkód w otrzymaniu kolejnego stopnia nauczyciela dyplomowanego. Jedyny skutek o charakterze nieodwracalnym to taki, że stopień nauczyciela dyplomowanego skarżąca otrzymać będzie mogła później, niż w przypadku niezakwestionowania stopnia nauczyciela kontraktowego. Nie jest to jednak skutek uprawniający do odstąpienia od reguły wykonywania ostatecznych decyzji administracyjnych – w niniejszej sprawie decyzji stwierdzającej nieważność decyzji z [...] września 2000 r. Nie zasługuje na uznanie ocena, że wykonywanie zaskarżonej decyzji grozi skarżącej znaczną szkodą. Istotnie – w przywołanym przepisie nie chodzi wyłącznie o szkodę materialną, ale negatywny wpływ decyzji na karierę zawodową skarżącej i jej pozycję społeczną nie może być potraktowany jak znaczna szkoda w rozumieniu art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skutek ten jest bowiem normalną, typową konsekwencją każdej decyzji stwierdzającej nieważność aktu nadania stopnia awansu zawodowego. Trudno zatem skutek taki potraktować jako okoliczność szczególną, stanowiącą "znaczną" szkodę w rozumieniu tego przepisu. Zaskarżona decyzja ze swojej istoty negatywnie wpływa na karierę zawodową skarżącej, natomiast negatywny wpływ decyzji na pozycję społeczną skarżącej w ogóle nie może być uwzględniany, gdyż jest to okoliczność pozaprawna, wynikająca z jej subiektywnego przekonania. Także wskazywany przez skarżącą stan niepewności co do wykonywania zawodu jest oczywistą konsekwencją zaskarżonej decyzji, typową w każdej sprawie zawisłej przed sądem administracyjnym, gdyż skarżący nigdy nie może być pewny oceny skargi dokonanej przez sąd – do czasu rozpoznania skargi. Zauważyć ponadto należy, że, jak wynika z akt, dotychczas stwierdzono nieważność nadania skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego – aktu nadania stopnia nauczyciela mianowanego do tej pory nie zakwestionowano. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 i art. 61 § 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w sentencji.