II SA/Wa 1001/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 21 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. D. – założyciela Wyższej Szkoły [...] w [...] o wstrzymanie wykonania postanowienia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w sprawie ze skargi W. D. – założyciela Wyższej Szkoły [...] w [...] na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia - W. D.– założyciel Wyższej Szkoły [...] w [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia w trybie art. 161 § 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego, decyzji cofającej pozwolenie na utworzenie Wyższej Szkoły [...] w [...]. Skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania wskazanego orzeczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej: ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 ww. ustawy). Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego, należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią aktu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2004 r., s. 122). Zatem nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i nie każdy wymaga wykonania. Zasadą jest, że z przymiotu wykonalności nie korzystają wszelkie akty administracyjne odmowne. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania, zatem nie nakłada ono na stronę żadnych obowiązków, które mogłyby być wykonane dobrowolnie lub w sposób przymusowy. Negatywne ustosunkowanie się organu do starań strony o wszczęcie postępowania w przedmiocie uchylenia decyzji cofającej pozwolenie na utworzenie szkoły wyższej nie wykreowało nowej sytuacji skarżącego w sferze jego obowiązków. Jeśli zatem z samego aktu organu nie wynikało nałożenie na skarżącego żadnych obowiązków podlegających wykonaniu, to wniosek o wstrzymanie wykonania tego aktu nie może zostać uwzględniony. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.