II SA/Wa 1033/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędziowie WSA Janusz Walawski (spr.), Maria Werpachowska, Protokolant specjalista Aleksandra Weiher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi K.R. – przedstawiciela ustawowego małoletniej A.R. na decyzję Dyrektora Przedszkola Miejskiego nr [...] w P. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do przedszkola 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej; 2. zasądza od Dyrektora Przedszkola Miejskiego nr [...] w P. na rzecz K.R. – przedstawiciela ustawowego małoletniej A.R. kwotę 697 (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. K. R. (zwana dalej skarżącą) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Przedszkola Miejskiego nr [...] w P. z dnia [...] maja 2017 r., utrzymującą w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia córki skarżącej do Przedszkola Miejskiego nr [...] w P. na rok szkolny 2017/2018. Skarżąca podniosła w skardze zarzut naruszenia przez organ art. 131 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59) oraz prawa miejscowego, tj. załącznika do uchwały nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] marca 2017 r. Podnosząc te zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji, ewentualnie o stwierdzenie jej nieważności, z uwagi na to, że została wydana bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania. Dyrektor Przedszkola Miejskiego nr [...] w P. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podał, tak jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że w procesie rekrutacji były brane pod uwagę tylko kryteria ustawowe i kryteria wynikające z przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...) Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Uwzględniając skargę, sąd administracyjny uchyla zaskarżony akt w całości albo części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa, dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub też inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jeżeli natomiast zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach - stwierdza nieważność orzeczenia w całości lub części. Stwierdzenie wydania rozstrzygnięcia z naruszeniem prawa wchodzi zaś w grę, o ile zachodzą przyczyny, określone w k.p.a. lub innych przepisach (art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm., zwanej w dalszej części rozważań p.p.s.a.). Stosownie do dyspozycji zawartej art. 134 § 1 p.p.s.a., rozstrzygając daną sprawę, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach, prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn, niż w niej podniesione. Zgodnie z art. 158 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59), 1. Wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, zawierającej imiona i nazwiska kandydatów oraz informację o zakwalifikowaniu albo niezakwalifikowaniu kandydata do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych lub na kwalifikacyjny kurs zawodowy. 2. Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych lub na kwalifikacyjny kurs zawodowy, jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego kandydat został zakwalifikowany oraz złożył wymagane dokumenty. 3. Komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych lub na kwalifikacyjny kurs zawodowy. Lista zawiera imiona i nazwiska kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych lub informację o liczbie wolnych miejsc. 4. Listy, o których mowa w ust. 1 i 3, podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie danego publicznego przedszkola, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły lub publicznej placówki. Listy zawierają imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej oraz najniższą liczbę punktów, która uprawnia do przyjęcia. 5. Dzień podania do publicznej wiadomości listy, o której mowa w ust. 3, jest określany w formie adnotacji umieszczonej na tej liście, opatrzonej podpisem przewodniczącego komisji rekrutacyjnej. 6. W terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danego publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, publicznej szkoły, publicznej placówki, na zajęcia w publicznej placówce oświatowo-wychowawczej, na kwalifikacyjny kurs zawodowy lub na kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych. 7. Uzasadnienie sporządza się w terminie 5 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem, o którym mowa w ust. 6. Uzasadnienie zawiera przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym. 8. Rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia. 9. Dyrektor publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, o którym mowa w ust. 8, w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego. 10. Listy, o których mowa w ust. 1 i 3, podane do publicznej wiadomości, są publikowane nie dłużej niż do czasu upłynięcia terminów, o których mowa w ust. 6-8, w postępowaniu rekrutacyjnym lub postępowaniu uzupełniającym przeprowadzanego w danym roku kalendarzowym. Jak wynika z powyższej przytoczonego przepisu stosowne organy decydują o przyjęciu bądź o odmowie przyjęcia do przedszkola aktem prawnym określonym jako rozstrzygnięcie. Z przywołanych przepisów wynika jednoznacznie, że dyrektor przedszkola jest de facto organem odwoławczym, a zatem wydane rozstrzygniecie winno chociaż w minimalnym stopniu spełniać wymogi określone dla decyzji w art. 107 § 1 k.p.a., zaś uzasadnienie sporządzone przez komisje rekrutacyjną winno spełniać elementarne wymogi uzasadnienia określone w art. 107 § 3 k.p.a. Trzeba mieć przy tym na uwadze, że to treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzją administracyjną. Jeżeli jednak określona sprawa podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego tę sprawę, zawierające co najmniej oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygnięcie w sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, gdyż wówczas spełnia ono podstawowe, niezbędne warunki decyzji wymienione w art. 107 § 1 k.p.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2014 r. sygn. akt II GSK 1683/14, Lex nr 1492995). Zaskarżona decyzja spełnia powyższe warunki, jednak została wydana z naruszeniem trybu przewidzianego w art. 158 ust. 6 – 8 ustawy Prawo oświatowe. Z akt sprawy wynika, że o decyzji o nieprzyjęciu jej córki do przedszkola skarżąca dowiedziała się z listy wywieszonej na ogrodzeniu przedszkola w dniu [...] maja 2017 r. i w tym dniu wystąpiła do Komisji Rekrutacyjnej o sporządzenie uzasadnienia decyzji. Uzasadnienie decyzji Komisji Rekrutacyjnej skarżącej doręczono w dniu [...] maja 2017 r. Odwołanie od tej decyzji skarżąca złożyła w dniu [...] maja 2017 r., natomiast zaskarżona decyzja została wydana w dniu [...] maja 2017 r., a doręczona skarżącej [...] maja 2017 r. Z zestawienia powyższych dat wynika, że zaskarżona decyzja została wydana przed doręczeniem skarżącej uzasadnienia decyzji Komisji Rekrutacyjnej, co stanowiło naruszenie art. 158 ust. 8 ustawy – Prawo oświatowe, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jednocześnie Sąd zwraca uwagę, że uzasadnienia decyzji organów nie odpowiadają warunkom określonym w ust. 7 powyżej powołanego artykułu Reasumując stwierdzić należy, że rekrutacja do Przedszkola Miejskiego nr [...] w P. na rok szkolny 2017/218 przebiegała w sposób niezgodny z przepisami ustawy Prawo oświatowe, a wyrazem braku tej zgodności jest zaskarżone rozstrzygnięcie oraz rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej. Naruszenia te powodują, iż rozstrzygnięcia te nie mogą się ostać w obrocie prawnym i wymagają wyeliminowania. Wobec stwierdzonych uchybień formalnych Sąd odstąpił od badania zasadności zarzutów podniesionych w skardze uznając, że byłoby to przedwczesne. Rozpoznając sprawę ponownie organ zastosuje się do oceny prawnej zawartej w wyroku i przeprowadzi postępowanie rekrutacyjne w stosunku do córki skarżącej w zgodzie z przepisami ustawy - Prawo oświatowe. W tym stanie rzeczy, wobec stwierdzenia naruszenia przepisów prawa należało w pkt 1 uchylić zaskarżone rozstrzygnięcie oraz rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy p.p.s.a. w zw. z art. 135 tej ustawy. O kosztach postępowania, obejmujących wniesiony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych i koszty zastępstwa procesowego w kwocie 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem wynagrodzenia dla pełnomocnika skarżącej będącego radcą prawnym oraz opłaty skarbowej za pełnomocnictwo w wysokości 17 (siedemnaście) złotych, orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1804, z późn. zm.).