II SA/Wa 1038/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 25 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na zawiadomienie Komendanta [...] Policji z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. Komendant [...] Policji zawiadomieniem z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] poinformował A. Z. o wszczęciu postępowania administracyjnego. W treści pisma organ nadmienił, że na podstawie art. 61 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) zawiadamia, że zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie opróżnienia przez A. Z. lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...], z uwagi na wystąpienie okoliczności wskazanych w art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2017 r. poz. 2067), tj. zajmowania lokalu mieszkalnego bez tytułu prawnego. Organ pouczył, że zgodnie z art. 10 ust. 1 Kpa, przysługuje stronie prawo do czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji możliwość wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. K[...]P wniósł o dostarczenie - w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego zawiadomienia - ewentualnych wyjaśnień, uwag bądź wniosków w przedmiotowej sprawie. Poinformował też, że istnieje możliwość zapoznania się z dokumentami sprawy w siedzibie Wydziału Administracyjno-Gospodarczego Komendy [...] Policji. Nadmienił, że wskazane prawo przysługuje również po wydaniu decyzji administracyjnej. Organ pouczył stronę o treści art. 41 § 1 i 2 Kpa. Wskazane pismo zostało doręczone stronie w dniu 27 lutego 2018 r. W dniu 14 maja 2018 r. A. Z. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na "decyzję" Komendanta [...] Policji z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] Podniosła, że jest osobą starszą samotną i od wielu lat zamieszkuje w lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...]. Podkreśliła, że nie posiada innego lokalu w którym mogłaby zamieszkać. Nadmieniła, że zamieszkiwany lokal powinien zostać przekształcony w lokal komunalny i przekazany jej do zamieszkiwania. Obowiązkiem Komendanta [...] Policji jak i Miasta [...] jest pomoc mieszkaniowa. Zdaniem strony wskazane podmioty łamią ustawę o ochronie praw lokatorów. W treści odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - dalej: ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 ppsa). Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest zawiadomienie Komendanta [...] Policji z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie opróżnienia przez A. Z. lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...]. Podstawą do wydania wskazanego zawiadomienia jest przepis art. 61 § 1 Kpa. Jak wskazano powyżej zaskarżone zawiadomienie zawiera pouczenie o prawie do czynnego udziału w postępowaniu oraz o możliwości złożenia wyjaśnień, uwag czy wniosków w sprawie. Informuje także o możliwości zapoznania się z dokumentami sprawy oraz o konieczności poinformowania organu o każdej zmianie adresu. Nadmienić należy, że na wskazane zawiadomienie o wszczęciu postępowania zgodnie z art. 61 Kpa nie służy zażalenie - nie podlega ono zaskarżeniu. Zatem nie ma podstaw do tego by mogło stać się przedmiotem skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również Kodeks postępowania administracyjnego, nie zawierają definicji decyzji. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że przez decyzję rozumie się każdy, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji, rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (Patrz: J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 2, Warszawa 2006, s. 25.). Podkreślić należy, że w ocenie Sądu, zaskarżone pismo nie posiada cech niezbędnych dla zakwalifikowania go jako decyzji administracyjnej. Wskazane zawiadomienie nie rozstrzyga żadnych indywidualnych kwestii w sprawie z zakresu administracji publicznej. Brak jest bowiem podstaw ku temu by zawarte w nim stwierdzenia traktować jako rozstrzygnięcia konkretnej sprawy. W związku z powyższym skarga wniesiona na pismo, które nie mieści się w zakresie określonym w art. 3 ppsa, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.