II SA/Wa 1095/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant Łukasz Bazyluk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2009 r. sprawy ze skargi M. G. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2008 r. nr [....] w przedmiocie ustalenia uposażenia funkcjonariusza Policji - oddala skargę - Komendant Główny Policji rozkazem personalnym z dnia [...] maja 2008 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania M. G., utrzymał w mocy rozkaz personalny [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia uposażenia funkcjonariusza Policji w służbie stałej. W uzasadnieniu organ wskazał następujący stan faktyczny. [...] M. G. pełnił służbę na stanowisku [...] KWP w O. w [...] grupie zaszeregowania z mnożnikiem [...] kwoty bazowej wynoszącej [...] co stanowiło uposażenie zasadnicze w wysokości [...] zł i z dodatkiem służbowym w kwocie [...] zł miesięcznie, z prawem do zachowania stawki uposażenia na poprzednio zajmowanym stanowisku. W związku z wejściem w życie zmian do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 ze zm.), wprowadzonych rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lutego 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117), uległy zmianom grupy uposażenia oraz mnożniki kwoty bazowej, służące do ustalania miesięcznej stawki uposażenia zasadniczego dla stanowisk służbowych w Policji. Jednocześnie w związku z ustawą budżetową na rok 2008 z dniem 1 stycznia 2008 r. uległa zmianie kwota bazowa określona dla funkcjonariuszy Policji. Biorąc pod uwagę powyższe zmiany [...] Komendant Wojewódzki Policji rozkazem personalnym z dnia [...] marca 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. z 2007 r., Dz. U. Nr 43, poz. 277) oraz powołanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. ustalił z dniem [...] 2008 r. funkcjonariuszowi uposażenie zasadnicze w wysokości [...] zł miesięcznie wynikające z zaszeregowania w [...] grupie z mnożnikiem [...] kwoty bazowej wynoszącej [...] zł z dodatkiem służbowym. W odwołaniu od powyższego rozkazu M. G. wskazał, iż organ nieprawidłowo zastosował w stosunku do niego przepisy obowiązującego prawa. Podał, iż do dnia [...] marca 2006 r. pełnił służbę na stanowisku [...] w K., z którego to stanowiska został odwołany rozkazem personalnym [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] marca 2006 r. i przeniesiony do dyspozycji bez zmiany składników uposażenia. Następnie rozkazem personalnym z dnia [...] września 2006 r. został mianowany na obecne stanowisko z prawem zachowania stawki uposażenia pobieranego na poprzednio zajmowanym stanowisku, na podstawie art. 103 ustawy o Policji. Zdaniem odwołującego, wskazany przepis prawa nie jest ograniczony jakimikolwiek ramami czasowymi i ma na celu zabezpieczenie uprawnienia do pobierania uposażenia zasadniczego na poprzednio zajmowanym stanowisku do czasu uzyskania wyższej stawki uposażenia według stanowiska służbowego. Stąd też zmiany wprowadzone rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lutego 2008 r. nie mają zastosowania w jego konkretnym przypadku. W uzasadnieniu rozkazu personalnego z dnia [...] maja 2008 r. Komendant Główny Policji, podtrzymał argumentację organu I instancji. Odnosząc się zaś do zarzutu podniesionego przez funkcjonariusza, dotyczącego zastosowania art. 103 ustawy o Policji wskazał, iż kwestia ta wykracza poza ramy niniejszego postępowania i może być zbadana w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Powyższy rozkaz stał się przedmiotem skargi M. G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu, obok zarzutów zawartych w odwołaniu, skarżący zarzucił organowi, iż ani decyzja I instancji, ani decyzja II instancji nie wyjaśnia powodów, dla których zmieniono mu stawkę uposażenia. Stwierdził, iż budzi jego wątpliwość działanie organu, polegające na zaprzeczeniu istnienia związku między jego odwołaniem od decyzji I instancji, a uprawnieniem określonym w art. 103 ustawy o Policji. Ponadto zarzucił organowi, iż ten kwestionuje jego status prawny przed dniem [...] marca 2008 r., nie wyjaśnia jednak, jakie wątpliwe kwestie winny być zbadane w odrębnym postępowaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym rozkazie personalnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Rozpoznawana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy wskazać, iż materialnoprawną przesłanką zaskarżonej decyzji jest przepis art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji. Wedle jego brzmienia zmiana uposażenia funkcjonariusza policji następuje z dniem zaistnienia okoliczności uzasadniających tę zmianę. Okoliczności uzasadniające zmianę uposażenia funkcjonariusza policji mogą mieć charakter faktyczny lub prawny. W rozpatrywanej sprawie bezsporne jest, że stawki uposażenia skarżącego są określane na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego. Treść przepisów rozporządzenia kształtowała wysokość wynagrodzenia skarżącego określoną rozkazem personalnym Komendanta Wojewódzkiego Policji w O. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...]. Tym orzeczeniem wskazywano m. in., iż skarżący zatrudniony w KWP w O. na stanowisku [...] ma ustalone uposażenie zasadnicze wynikające z zaszeregowania w [...] grupie uposażenia. Jednak należy wskazać, iż treść rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego została zmieniona poprzez wejście w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lutego 2008 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczególnych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 24, poz. 149). Nowela zastąpiła dotychczas obowiązującą treść załącznika nr 2 do rozporządzenia czyli tabelę stanowisk służbowych policjantów do poszczególnych grup oraz odpowiadających im policyjnych stopni etatowych. W jej wyniku stanowisko, które zajmuje w KWP w O. skarżący tj. [...] przypisano [...] grupę zaszeregowania. Wejście w życie noweli rozporządzenia oznacza, że uległa zmianie podstawa prawna ustalenia skarżącemu wysokości uposażenia i w tej sytuacji zgodnie z treścią ww. art. 106 ust. 1 ustawy o Policji należało z chwilą wejścia w życie nowych przepisów zmienić skarżącemu zasady naliczenia uposażenia. Należy jeszcze podnieść, iż wbrew twierdzeniom skarżącego, Komendant Główny Policji w obszernym uzasadnieniu wyjaśnił podstawy prawne i faktyczne swojej decyzji, a treść rozkazu personalnego z dnia [...] maja 2008 r. odpowiada regułą wyznaczony w art. 107 §1 i §2 kpa. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.