II SA/Wa 1115/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na pismo Dyrektora Departamentu [...] Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] dotyczącego odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. M. M. złożył do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w [...]. wniosek z dnia [...] lutego 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie m.in. premii wypłacanych dyrektorom, naczelnikom, kierownikom, inspektorom i pozostałym pracownikom ZUS w [...]. Dyrektor Departamentu [...] ZUS skierował do strony pismo z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...]. W jego treści organ nadmienił, że w ZUS nie są wypłacane premie. Stwierdził również, iż wnioskowane informacje są związane z interesem prywatnym i nie stanowią informacji publicznej. Organ przytoczył ponadto uzasadnienia wyroków sądów administracyjnych dotyczących charakteru informacji publicznej i prywatnej. M. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 9 marca 2021 r. na pismo Dyrektora Departamentu [...] ZUS z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...], które nazwał decyzją. W treści skargi nadmienił, że organ odmawia udostępnienia informacji publicznej oraz wniósł o zobowiązanie ZUS do udzielenia szczegółowych odpowiedzi na pytania zawarte we wniosku. W odpowiedzi na skargę ZUS wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ppsa). Będące przedmiotem skargi pismo Dyrektora Departamentu [...] ZUS z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 ppsa. Jest jedynie skierowanym do strony pismem informacyjnym. W piśmie tym organ wyjaśnił przyczyny, z powodu których - jego zdaniem - brak jest podstaw do udostępnienia informacji publicznej. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Wobec powyższego będące przedmiotem skargi pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.