II SA/Wa 1116/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Asesor WSA Mateusz Rogala, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marcin Rusinowicz-Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2025 r. sprawy ze skargi M. L. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia i przekazania kwatery tymczasowej oddala skargę. Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] kwietnia 2024 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572), zwanej dalej k.p.a., art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2024 r. poz. 145), § 14 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. z 2024 r. poz. 519), po rozpatrzeniu odwołania M. L. utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] października 2023 r. nr [...] nakazującą M. L., E. S. oraz małoletnim M. L. i M. L. (opiekun ustawowy M. L.) oraz małoletniej M. S. (opiekun ustawowy E. S.) opróżnienie i przekazanie w stanie wolnym kwatery tymczasowej nr [...] przy ul. [...] w [...]. KGP w uzasadnieniu wskazał, że M. L. rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] kwietnia 2023 r. Komendanta [...] Policji został z dniem [...] kwietnia 2023 r. zwolniony ze służby w Policji na postawie art. 41 ust. 2 pkt 5 u.P. Decyzji (rozkazowi personalnemu) nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Organ wskazał, że raportem z dnia [...] marca 2013 r. M. L. wystąpił do K[...]P o przyznanie lokalu hotelowego na czas oczekiwania na przydział mieszkania służbowego. K[...]P, mając na względnie sytuację mieszkaniową zainteresowanego, postanowił przeznaczyć kwaterę tymczasową nr [...] przy ul. [...] w [...] na potrzeby rodziny M. L.. Na podstawie umowy na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania Komendy [...] Policji z dnia [...] września 2013 r. M. L. zamieszkał w przedmiotowej kwaterze. Raportem z dnia [...] października 2013 r. M. L. wystąpił do K[...]P o przydzielenie większego lokalu hotelowego. Organ podał, że K[...]P wychodząc naprzeciw oczekiwaniom funkcjonariusza, postanowił przeznaczyć kwaterę tymczasową nr [...] przy ul. [...] w [...] (o powierzchni użytkowej 84 m2 i powierzchni mieszkalnej 56,94 m2) na cele hotelowe i skierować tam do zasiedlenia M. L. wraz z rodziną. Na podstawie umowy na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania Komendy [...] Policji z dnia [...] sierpnia 2014 r. M. L. zamieszkał w przedmiotowej kwaterze. Organ wskazał, że zgodnie z § 8 ust. 1 umowy, "umowa zostaje zawarta na czas pełnienia służby/pracy w Komendzie [...] Policji lub podległych jej jednostkach". Wobec faktu zwolnienia M. L. z dniem [...] kwietnia 2023 r. ze służby w Policji, K[...]P uznał, że zaistniała przesłanka, o której mowa w § 13 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia MSWiA. Na mocy tego przepisu "opróżnienie tymczasowej kwatery następuje w przypadku zwolnienia policjanta ze służby albo przeniesienia do służby w innej miejscowości lub do innej jednostki organizacyjnej Policji". Pismem z dnia [...] maja 2023 r. M. L. został wezwany do dobrowolnego opróżnienia ze wszystkich osób i rzeczy zajmowaną tymczasową kwaterę nr [...] przy ul. [...] w [...] w terminie 30 dni od dna otrzymania przedmiotowego wezwania. M. L. pismem z dnia [...] czerwca 2023 r. zwrócił się o natychmiastowy przydział innego lokalu mieszkalnego. K[...]P ustalił, że w przedmiotowej kwaterze zamieszkują i są zameldowani M. L., jego małoletnie dzieci M. L. oraz M. L. oraz E. S. i jej małoletnia córka M. S. (karta nr 122 akt sprawy). K[...]P zawiadomieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2023 r., działając w trybie art. 61 k.p.a., poinformował strony o wszczęciu postępowania w sprawie opróżnienia zajmowanej tymczasowej kwatery i możliwości zapoznania się z aktami sprawy oraz wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów. K[...]P pismem z dnia [...] września 2023 r. poinformował strony postępowania m.in. o zakończeniu zbierania materiału dowodowego, możliwości zajęcia stanowiska wobec całości dowodów i żądań, zapoznania się z dokumentami sprawy oraz możliwości złożenia oświadczenia końcowego. K[...]P decyzją z dnia [...] października 2023 r. nr [...] nakazał M. L., E. S. oraz małoletnim M. L., M. L. i M. S. opróżnienie i przekazanie w stanie wolnym tymczasowej kwatery nr [...] przy ul. [...] w [...]. KGP po rozpatrzeniu odwołania od ww. decyzji K[...]P ocenił, że istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia, czy funkcjonariusz zwolniony ze służby w Policji oraz członkowie jego rodziny i inne osoby zameldowane w lokalu posiadają prawo do dalszego zajmowania tymczasowej kwatery. Zajmowany przez strony lokal nosi status tymczasowej kwatery. Organ wskazał, że zgodnie z art. 97 ust. 5 u.P. "przydział i opróżnianie mieszkań oraz załatwianie spraw, o których mowa w artykułach 91, 92, 94 i 95 ust. 2 - 4 następuje w formie decyzji administracyjnej. KGP zaznaczył, że prawo policjanta do lokalu mieszkalnego lub tymczasowej kwatery w miejscowości, której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej nie może być rozumiane jako prawo całkowicie oderwane od praw i obowiązków wynikających z istoty stosunku służbowego policjanta. Istotą tych uprawnień jest bowiem fakt, ażeby funkcjonariusz mieszkał w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej. Z tak rozumianym uprawnieniem policjanta do lokalu mieszkalnego lub tymczasowej kwatery odpowiadają obowiązki organów Policji do zaspokojenia tego prawa. Organ wskazał, że zgodnie z decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r. wydaną z upoważnienia Prezydenta [...] o pozwoleniu na użytkowanie, budynki [...] i [...] położone przy ul. [...] zostały przeznaczone do zamieszkania zbiorowego. Zgodnie z § 3 pkt 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie z dnia 12 kwietnia 2002 roku (Dz.U. z 2022 r. poz. 1225) przez budynek zamieszkania zbiorowego należy rozumieć budynek przeznaczony do okresowego pobytu ludzi, w szczególności hotel, motel, pensjonat, dom wypoczynkowy, dom wycieczkowy, schronisko młodzieżowe, schronisko, internat, dom studencki, budynek koszarowy, budynek zakwaterowania na terenie zakładu karnego, aresztu śledczego, zakładu poprawczego, schroniska dla nieletnich, wyjątkiem jest dom dziecka, dom rencistów i dom zakonny, gdzie w tych przypadkach przewidziano możliwość stałego pobytu ludzi w takich budynkach. W ustawie o Policji brak jest definicji lokalu mieszkalnego, tym niemniej każdą sytuację należy rozpatrywać indywidualnie, w oparciu o zaistniały w sprawie stan faktyczny przy uwzględnieniu powszechnych definicji funkcjonujących w obrocie. W ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 725) art. 2 ust. 1 pkt 4 stanowi, iż przez lokal należy rozumieć lokal służący do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych, a także lokal będący pracownią służącą twórcy do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki; nie jest w rozumieniu ustawy lokalem pomieszczenie przeznaczone do krótkotrwałego pobytu osób, w szczególności znajdujące się w budynkach internatów, burs, pensjonatów, hoteli, domów wypoczynkowych lub w innych budynkach służących do celów turystycznych lub wypoczynkowych. A zatem lokal mieszkalny jest to lokal przeznaczony do stałego pobytu osób. KGP wyjaśnił, że rozgraniczenie lokali pozostających w zasobach jednostek Policji na lokale mieszkalne oraz na tymczasowe kwatery jest związane z przeznaczeniem danego lokalu. Tymczasowa kwatera służy zaspokajaniu tymczasowych potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji na okres pełnienia służby, celem zaspokojenia obowiązków wynikających z istoty stosunków służbowych. Charakter lokali mieszkalnych ma na celu trwałe zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy, a lokale takie przeznaczone są do stałego pobytu ludzi. Organ stwierdził, że w świetle powyższego bezspornym w niniejszej sprawie jest, iż lokal nr [...] przy ul. [...] w [...] nosi status tymczasowej kwatery. Okoliczności, których organy Policji orzekają o opróżnieniu tymczasowej kwatery zostały określone w art. 95 ust. 2 pkt 1-4, pkt 7 i 8, art. 95 ust. 3 pkt 1 i 3 cytowanej we wstępie ustawy o Policji oraz w przepisach szczególnych, określonych w § 13 rozporządzenia MSWiA z dnia 18 maja 2005 r. (Dz.U. z 2024 r. poz. 519). Stosownie do postanowień § 13 ust. 1 pkt 1 omawianego rozporządzenia, opróżnienie tymczasowej kwatery następuje w przypadku zwolnienia policjanta ze służby albo przeniesienia do służby w innej miejscowości lub do innej jednostki organizacyjnej Policji. KGP uwzględniając fakt, iż strona z dniem [...] kwietnia 2023 r. została zwolniona ze służby w Policji, stwierdził, iż zgodnie z treścią cytowanego wyżej przepisu istnieją przesłanki do wydania orzeczenia w przedmiocie opróżnienia przedmiotowej kwatery tymczasowej przez zainteresowanego i zamieszkałe z nim osoby. KGP zwrócił uwagę, że zainteresowany posiadał wiedzę, iż przekazana do zasiedlenia tymczasowa kwatera może być zajmowana przez stronę i wskazane w umowie osoby tylko na czas pełnienia służby/pracy przez M. L. w K[...]P lub podległych jej jednostkach. Wynika to z zapisów umowy na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania Komendy [...] Policji z dnia [...] sierpnia 2014 r. (§ 8 ust. 1 umowy), która została podpisana przez M. L. (karty nr 67-69 akt sprawy). Ponadto sam zainteresowany w raportem z dnia [...] marca 2013 r. (karta nr 60 akt sprawy) wnioskował o przyznanie mieszkania hotelowego na czas oczekiwania na mieszkanie służbowe. KGP wskazał, że rozpoznawana sprawa dotyczy wyłącznie nakazu opróżnienia i przekazania w stanie wolnym wyżej wymienionej kwatery przez zainteresowanego i zamieszkałe z nim osoby, które były uprawnione do jej zajmowania. Przedmiotem sprawy nie jest prawo M. L. do lokalu mieszkalnego. Organ wskazał, że K[...]P w decyzji nr [...] z dnia [...] października 2023 r. nie orzekał o uprawnieniach zainteresowanego do jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego, ponieważ nie to było przedmiotem tej decyzji. Jeżeli M. L. oraz członkowie jego rodziny w rozumieniu art. 89 u.P. nie posiadają lokalu mieszkalnego, to w świetle cytowanego przepisu art. 88 u.P. zainteresowany posiada prawo do ubiegania się o przydział lokalu mieszkalnego na zasadach określonych przepisami u.P. i rozporządzenia wykonawczego. Organ podał, że wniosek M. L. o przydział lokalu mieszkalnego, po zwolnieniu zainteresowanego ze służby w Policji, został przesłany zgodnie z właściwością do Komendanta Rejonowego Policji [...] (karta nr 117 akt sprawy). KGP rozstrzygając w sprawie powołał się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego wydany w sprawie (sygn. akt I OSK 1284/16). Organ podkreślił, że prawa do zamieszkiwania w tymczasowej kwaterze M. L. nie może wywodzić z faktu braku przydziału lokalu mieszkalnego. Prawo do tymczasowego zakwaterowania posiada wyłącznie funkcjonariusz w służbie czynnej a emeryt lub rencista policyjny ma prawo do lokalu mieszkalnego – zajmowaną kwaterę tymczasową opuszcza w związku ze zwolnieniem z służby w Policji. Organ podniósł, że analogiczne postępowania prowadzone były wobec innych mieszkańców budynków [...] i [...] przy ul. [...] w [...] i zakończone zostały orzeczeniami, w których Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi stron. W wyroku z dnia 23 września 2019 (Sygn. akt. II SA/Wa 681/19), stwierdzono, że o statusie lokalu oraz o uprawnieniach do jego zajmowania, nie może przesądzać wola funkcjonariusza wyrażona we wniosku o przydział lokalu, lecz wola organu decydującego o przydziale lokalu wyrażona w decyzji przydziałowej która podyktowana jest w dużej mierze możliwościami, jakimi dysponował organ. Skoro K[...]P mógł przeznaczyć wskazane lokale mieszkalne wyłącznie na kwatery tymczasowe, bowiem do tego obligowały go zawarte z [...] umowy, to funkcjonariusz zajmujący taką kwaterę z chwilą zaistnienia okoliczności, o których mowa w powołanym wyżej § 13 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia MSWiA zobowiązany jest do jej opróżnienia a decyzja rozstrzygająca odmiennie obarczona jest wadą. M. L. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł o uchylenie decyzji KGP z dnia [...] kwietnia 2024 r. nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji K[...]P z dnia [...] października 2023 r. nr [...] jako naruszających przepisy prawa materialnego. Skarżący zarzucił naruszenie art. 88 u.P. – wskazał, że kwaterę tymczasową przydziela się policjantowi w służbie przygotowawczej, a policjantowi w służbie stałej lokal mieszkalny. Wskazał, że w czasie przydziału był w służbie stałej. Zdaniem skarżącego, K[...]P nie mógł przydzielić kwatery tymczasowej, zatem jest to lokal mieszkalny lub zwykły najem i podlega przepisom ustawy o ochronie praw lokatorów. Zarzucił też naruszenie art. 98 u.P. wskazując, że policjant zwolniony ze służby, który nie posiada prawa do lokalu mieszkalnego zachowuje prawo do przydzielonego lokalu - tak więc zgodnie z art. 98 u.P. do czasu uzyskania prawa do lokalu z zaopatrzenia emerytalnego skarżący ma prawo do pozostania w tym lokalu. Mianem lokalu mieszkalnego określa lokal sam organ w swojej decyzji str. 6 decyzji. Zarzucił tez naruszenie: art. 7 w zw. z art. 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a. poprzez brak wszechstronnego rozważenia całokształtu materiału dowodowego tj. organ nie przeprowadził postępowania dowodowego we wnioskowanym zakresie, organ nie ustosunkował się do składanych wniosków dowodowych - nie wydał żadnego postanowienia w tym zakresie, nie ustosunkował się organ do: podnoszonych faktów bezprawności zawartej umowy i sprzeczności jej z przepisami prawa i do prawa do pozostania w mieszkaniu do czasu otrzymania mieszkania z ustawy emerytalnej, organ nie przeprowadził żadnych ustaleń a jedynie przepisał treść z decyzji K[...]P- czym naruszył dwuinstancyjność postępowania, nie odniósł się do art. 98 u.P. oraz nie odniósł się do art. 88 u.P. i bezprawnych działań; art. 80 k.p.a. poprzez dokonanie dowolnej a nie swobodnej oceny dowodów poprzez nie odniesienie do żadnych z poruszanych przez skarżącego kwestii; art. 7 i 8 k.p.a. polegające na przekroczeniu granic uznania administracyjnego oraz na nieuwzględnieniu słusznego interesu strony; w przypadku uznania, że nie otrzymał lokalu mieszkalnego naruszenie prawa materialnego poprzez uznanie, podpisania ze skarżącym umowy w trybie administracyjnym a nie w trybie najmu. Zgodnie z ustawą nie było możliwości przydziału mu kwatery tymczasowej w trybie administracyjnym art. 88 u.P.; w przypadku uznania, że umowa została zawarta bezprawnie - niezgodnie z art. 88 u.P. naruszenie prawa materialnego poprzez stosowanie w stosunku do skarżącego przepisów administracyjnych zamiast prawa cywilnego i ustawy o ochronie praw lokatorów. Zgodnie z art. 97 punkt 4 sprawy sporne zajmowanego przez skarżącego lokalu powinien rozpatrywać sąd powszechny, zarzucił, że nie przydzielono mu lokalu mieszkalnego mimo 13 lat oczekiwania oraz brak przydziału lokalu z ustawy emerytalnej. Skarżący podkreślił, że K[...]P przyznawał kwatery tymczasowe, hotele policjantom, którzy powinny otrzymać lokale mieszkalne. W bloku obok - dokładnie takim samym blok- przydzielał mieszkania służbowe. Skarżący podniósł, że w tym zakresie zapadły różne wyroki sądowe. Skarżący w uzasadnieniu opisał swoją trudną sytuację życiową (wychowuje 2 niepełnosprawnych dzieci). Skarżący podniósł, że zgodnie z umową nie zajmuje kwatery tymczasowej, a odpłatnie zakwaterowanie w budynku zbiorowego zamieszkania. Zdaniem skarżącego kwatery tymczasowej nie można było mu przydzielić. Skarżący zaznaczył, że zgodnie z rozporządzeniem MSWiA z dnia 18 maja 2005 r. tymczasowe kwatery dla policjantów przydziela się w pokojach gościnnych, pokojach w hotelu lub bursie albo pomieszczeniach mieszkalnych usytuowanych w budynkach przeznaczonych na cele służbowe lub na terenie obiektu zamkniętego, o należytym stanie technicznym i sanitarnym - jak widać wśród wymienionych obiektów nie ma obiektu jak na jego umowie, czyli budynku zbiorowego zakwaterowania. Tak więc nie ma ani podstawy prawnej do tego by przydzielono mu wtedy kwaterę tymczasową, ani lokal nie jest możliwy do traktowania go jako kwatera tymczasowa. W ocenie skarżącego należało podpisać się z nim umowę "na lokal mieszkalny". Jego umowa nie spełnia kryterium umowy kwatery tymczasowej, więc nie można stosować art. 13 ust 1. przytoczonego rozporządzenia. Skarżący zarzucił, że decyzja została podjęta bez przeprowadzenia i rozpatrzenia wniosków dowodowych, które składał, a mają istotny wpływ na zgodne z prawem działanie K[...]P. Podtrzymał zarzuty co do decyzji K[...]P z uwagi, iż KGP w swojej decyzji nie odniósł się ani do zarzutów, ani do braku realizacji wniosków dowodowych. KGP nie ustosunkował się do zgłoszonych wniosków dowodowych ani nie wydał postanowienia o odrzuceniu tych wniosków. KGP, reprezentowany przez pełnomocnika, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu dodał m.in., że lokal zajmowany przez skarżącego nie jest lokalem mieszkalnym w rozumieniu przepisów u.P. Z materiałów postępowania administracyjnego wynika, że skarżący zawierając w dniu [...] sierpnia 2014 r. umowę na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania Komendy [...] Policji miał świadomość jaki statut ma ww. lokal, jak również, iż umowa została zawarta tylko na czas pełnienia służby w Komedzie Stołecznej Policji lub w podległych jej jednostkach. Skarżący w piśmie z dnia 6 sierpnia 2024 r. podtrzymał stanowisko wyrażone w skardze. Podniósł, że nie może ponosić konsekwencji błędnych działań organu w sytuacji, gdy należy mu się lokal mieszkalny. Raz jeszcze przedstawił swoją trudną sytuację życiową i finansową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 P.p.s.a.). Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie podlegała uwzględnieniu. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy o Policji oraz przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. z 2020 r., poz. 947). Zgodnie z art. 97 ust. 5 ustawy o Policji, przydział i opróżnianie mieszkań oraz załatwianie spraw, o których mowa w art. 91, 92, 94 i art. 95 ust. 2 - 4, następuje w formie decyzji administracyjnej. Stosownie natomiast do § 13 ust. 1 pkt 1 powołanego rozporządzenia, opróżnienie tymczasowej kwatery następuje w przypadku zwolnienia policjanta ze służby albo przeniesienia do służby w innej miejscowości lub do innej jednostki organizacyjnej Policji. W ocenie Sądu, prawidłowe jest ustalenie organu, że skarżącemu na podstawie umowy z [...] sierpnia 2014 r. przekazana została na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania K[...]P kwatera tymczasowa nr [...] przy ul. [...] w [...] (karta 69 akt administracyjnych). Wynika to wprost z tej umowy i nie może być wątpliwości co do statusu użytkowanego lokalu. Prawidłowości ustalenia, że na podstawie tej umowy skarżący użytkował kwaterę tymczasową a nie lokal mieszkalny nie zmienia okoliczność, że skarżący składał wcześniej wniosek o przydział lokalu mieszkalnego. Organ powyższego nie kwestionował. Kwestia przydziału lokalu mieszkalnego nie stanowiła jednakże przedmiotu niniejszej sprawy i pozostaje bez wpływu na jej wynik. W sprawie niniejszej jest bezsporne, że raportem z dnia [...] marca 2013 r. (karta 60 akt administracyjnych) skarżący wystąpił do Komendanta [...] Policji o przydzielenie większego lokalu hotelowego z uwagi na konieczność zapewnienia rodzinie odpowiednich warunków mieszkalnych. W dniu [...] lipca 2014 r. Naczelnik Wydziału [...] K[...]P (karta 66 akt administracyjnych) wystosował do Komendanta [...] Policji wniosek o przeznaczenie aktualnie wolnej kwatery tymczasowej nr [...] przy ul. [...] (z zawartej umowy wynika, że powierzchnia użytkowa to 84 m2, w tym 56,94 m2 powierzchni mieszkalnej), na cele hotelowe i zaproponował aby skierować do zakwaterowania w niej skarżącego wraz z rodziną. Komendant [...] Policji wyraził zgodę na przyznanie skarżącemu kwatery tymczasowej nr [...] przy ul. [...] o znacznie większym metrażu niż dotychczasowa kwatera, przekraczającym normy powierzchniowe jakie przysługują zgodnie z przepisami resortowymi (3 normy tj. od 21 m2- 30 m2). W związku z tym zawarta została umowa z dnia [...] sierpnia 2014 r. na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania K[...]P, w której § 8 wyraźnie wskazano, że zostaje zawarta na czas pełnienia służby w K[...]P lub w podległych jej jednostkach. Okoliczności te były znane skarżącemu. Odnosząc się do zarzutów skargi podkreślenia wymaga, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, który podziela Sąd rozpoznający niniejszą sprawę, że fakt, iż skarżący ubiegał się o przydział lokalu mieszkalnego nie daje podstaw do stwierdzenia, że skarżącemu przydzielono lokal mieszkalny (v. wyrok NSA z dnia 21 marca 2018 r. sygn. akt I OSK 1284/16, orzeczenia.nsa.gov.pl). W sprawie tej nie ma decyzji przyznającej skarżącemu lokal mieszkalny, a umowa z dnia [...] sierpnia 2014 r. dotyczy odpłatnego zakwaterowania w budynku zbiorowego zakwaterowania K[...]P. Kwestie dotyczące statusu kwatery tymczasowej zajmowanej przez skarżącego organ wyjaśnił wyczerpująco w zaskarżonej decyzji, wskazując wprost, że budynki [...] i [...] (budynki zamieszkania zbiorowego) przy ul. [...], zgodnie z przeznaczeniem wybudowane były jako pomieszczenia hotelowe i kwatery tymczasowe. Organ wskazał, że decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r. Prezydenta [...] o pozwoleniu na użytkowanie, budynki [...] i [...] położone przy ul. [...] zostały przeznaczone do zamieszkania zbiorowego. Zgodnie z § 3 rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie z dnia 12 kwietnia 2002 roku (Dz. U. z 2022 r. poz. 1225) budynek zamieszkania zbiorowego przeznaczony jest tylko do okresowego pobytu ludzi, wyjątkiem jest dom rencistów, dom zakonny i dom dziecka, gdzie w tym przypadku przewidziano możliwość stałego pobytu ludzi w takich budynkach. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wielokrotnie wyjaśniano, że "(...) przy ul. [...] w [...] mieścił się kompleks mieszkalno-hotelowy. Zgodnie z decyzją nr [...] Prezydenta [...] z [...] lipca 2003 r. o pozwoleniu na użytkowanie tego kompleksu, budynki [...] i [...] mieszczące się przy ul. [...] przeznaczone zostały na budynki mieszkalne, natomiast budynki [...] i [...], jako zamieszkania zbiorowego. Zatem nie można było przydzielić skarżącemu lokalu mieszkalnego w budynku, który przeznaczony był wyłącznie do zamieszkania zbiorowego. (...)"., (v. wyrok NSA z dnia 15 czerwca 2023 r. sygn. akt III OSK 2348/21, orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższe znajduje odniesienie do niniejszej sprawy. Nadto, organy Policji rozstrzygające w sprawie opróżnienia kwatery nie są uprawnione do ustalenia innego niż wynika to z pierwotnej decyzji Prezydenta [...] nr [...] z [...] lipca 2003 r. o pozwoleniu na użytkowanie, statusu lokalu. W konsekwencji, w sprawie nie miał zastosowania art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Zarzuty skargi, w tym zarówno naruszenia prawa materialnego, jak i procesowego, Sąd uznał za niezasadne. Nietrafny jest zarzut naruszenia art. 88, art. art. 97, art. 98 ustawy o Policji poprzez uznanie, że lokal zajmowany przez skarżącego ma status kwatery tymczasowej, podczas gdy skarżący nie spełniał przesłanek do otrzymania kwatery tymczasowej, lecz wyłącznie do otrzymania lokalu mieszkalnego, albowiem w tamtym czasie pełnił służbę stałą. Organ nie kwestionował, że skarżącemu przysługiwało prawo do lokalu mieszkalnego. Z akt administracyjnych nie wynika, aby skarżącemu przydzielono lokal mieszkalny. Wynika z nich natomiast jednoznacznie, że skarżący zajmował na podstawie umowy kwaterę tymczasową w budynku zbiorowego zakwaterowania K[...]P przy ul. [...] w [...]. Podnoszona w skardze okoliczność niespełniania przesłanek do otrzymania kwatery tymczasowej przez skarżącego nie ma wpływu na uprawnienie organów Policji do żądania opuszczenia i opróżnienia zajmowanej kwatery tymczasowej. Raz jeszcze podkreślenia wymaga, że za niezasadne Sąd uznał zarzuty dotyczące nieuwzględnienia przez organ, że skarżącemu, jako zwolnionemu ze służby policjantowi przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego. Przedmiotem niniejszej sprawy nie jest prawo skarżącego do lokalu mieszkalnego. Nie budzi wątpliwości, że Komendant [...] Policji w decyzji nr [...] z dnia [...] października 2023 r. nie orzekał o uprawnieniach skarżącego do jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego, ponieważ nie to było przedmiotem tej decyzji. Niezasadne są w świetle powyższego zarzuty naruszenia art. 7, 8, 77 § 1, art. 80 k.p.a. Organ odniósł się do wszystkich kwestii mających znaczenie w niniejszej sprawie. Okoliczność, że organ nie odniósł się, albowiem nie zakwestionował, jak chciałby tego skarżący, umowy zawartej ze skarżącym [...] sierpnia 2014 r. na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania K[...]P, nie oznacza, że naruszono przepisy postępowania. Kwestia rozpatrzenia wniosku o przydział lokalu mieszkalnego także nie może mieć wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonej w niniejszym postępowaniu decyzji o opróżnieniu kwatery tymczasowej. Organ odnosząc się do argumentów skarżącego podnoszonych w postępowaniu administracyjnym wskazał, że skarżący oraz członkowie jego rodziny w rozumieniu art. 89 ustawy o Policji nie posiadają lokalu mieszkalnego, to w świetle przepisu art. 88 ustawy pragmatycznej zainteresowany posiada prawo do ubiegania się o przydział lokalu mieszkalnego na zasadach określonych przepisami ustawy o Policji i rozporządzenia wykonawczego. O powyższym strona była informowana, na co wskazują akta sprawy. Organ wskazał, że wniosek skarżącego o przydział lokalu mieszkalnego, po zwolnieniu skarżącego ze służby w Policji, został przesłany zgodnie z właściwością do Komendanta Rejonowego Policji [...] (karta nr 117 akt sprawy). W sprawie tej nie było podstaw do przeprowadzania przez organ jakiegokolwiek dodatkowego postępowania dowodowego. Wszystkie istotne w sprawie okoliczności zostały ustalone i wynikają z akt administracyjnych. Wskazania jednocześnie wymaga, że zgodnie z art. 123 k.p.a. w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Brak odrębnego rozpatrzenia wniosku dowodowego stanowi w ocenie Sądu uchybienie art. 123 k.p.a. w zw. z art. 75 k.p.a., jednakże pozostające bez wpływu na wynik niniejszej sprawy. Okoliczności powoływane przez stronę w postępowaniu administracyjnym nie mogły ważyć na wyniku tej sprawy. W zaskarżonej decyzji organ nie rozstrzyga o prawie skarżącego do lokalu mieszkalnego, sprawa niniejsza powyższego nie dotyczy. Niniejsza sprawa dotyczy wyłącznie nakazania opróżnienia i przekazania w stanie wolnym kwatery tymczasowej nr [...] przy ul. [...] w [...], przez skarżącego i wskazane w decyzji osoby. Zgodnie z § 13 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r., opróżnienie tymczasowej kwatery następuje w przypadku zwolnienia policjanta ze służby albo przeniesienia do służby w innej miejscowości lub do innej jednostki organizacyjnej Policji. K[...]P prawidłowo nakazał skarżącemu a także małoletnim dzieciom M. L., M. L. i pozostałym wskazanym w decyzji osobom opróżnienie i przekazanie w stanie wolnym kwatery tymczasowej nr [...] przy ul. [...] w [...]. Komendant Główny Policji zasadnie zaś utrzymał tę decyzję w mocy, prawidłowo stosując w tym przypadku art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. W sprawie nie jest kwestionowane, że skarżący został zwolniony ze służby w Policji w dniu [...] kwietnia 2023 r. Tym samym nie ma wątpliwości, że zaszła podstawa do nakazania opróżnienia przez skarżącego i osoby wymienione w decyzji K[...]P zajmowanej dotychczas kwatery tymczasowej. Skoro skarżący w związku ze zwolnieniem ze służby utracił prawo do zajmowania kwatery tymczasowej, brak było podstaw do uwzględnienia skargi. W ocenie Sądu, organy w sprawie niniejszej, dotyczącej opróżnienia kwatery tymczasowej nie naruszyły ani przepisów prawa materialnego, w tym powołanych w skardze, ani przepisów postępowania w stopniu, który miałby wpływ na wynik sprawy. Postępowanie w sprawie opróżnienia zajmowanej przez skarżącego kwatery tymczasowej nie narusza przepisów k.p.a. w stopniu, który miałby wpływ na wynik sprawy. Organ nie naruszył ani zasady prawdy obiektywnej, ani zasady pogłębiania zaufania do organu władzy. Okoliczność sposobu działania organu w sprawie przydzielenia lokalu mieszkalnego nie stanowi o niezgodności z prawem decyzji podjętych w niniejszej sprawie. Zaskarżona decyzja i decyzja organu I instancji spełniają wymogi art. 107 § 3 k.p.a., zostały wystarczająco wyczerpująco uzasadnione i nie pozostawiają wątpliwości co do przyczyn, z powodu których organ podjął rozstrzygnięcie o nakazaniu opróżnienia zajmowanej kwatery tymczasowej. Organ ustalił prawidłowo stan faktyczny, zebrał w sposób wyczerpujący materiał dowodowy niezbędny do rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, a ocena tego materiału dowodowego nie była dowolna. Nieskuteczny jest zarzut naruszenia art. 88 ust. 2 ustawy o Policji przez uznanie, że lokal zajmowany przez skarżącego ma status kwatery tymczasowej, podczas gdy skarżący nie spełniał przesłanek do otrzymania kwatery tymczasowej, bo był w służbie stałej i organ nie mógł w związku z tym przydzielić kwatery tymczasowej, a przysługiwało mu prawo do lokalu mieszkalnego. Sprawa przydziału lokalu mieszkalnego nie jest przedmiotem niniejszej sprawy. W sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżący w chwili zawarcia umowy z [...] sierpnia 2014 na odpłatne zakwaterowanie w lokalu budynku zbiorowego zakwaterowania K[...]P, na mocy której przekazano skarżącemu do użytkowania lokal (kwaterę tymczasową) nr [...] w budynku przy ul. [...] w [...] – był w służbie stałej. W tej sprawie tej jest także bezsporne, co podniesiono już wyżej, że raportem z dnia [...] marca 2013 r. skarżący wystąpił do Komendanta [...] Policji o przydzielenie większego lokalu hotelowego z uwagi na konieczność zapewnienia rodzinie odpowiednich warunków mieszkalnych. Komendant [...] Policji wyraził zgodę na przyznanie wymienionemu kwatery tymczasowej nr [...] przy ul. [...]. W wyniku tego zawarta została umowa z dnia [...] sierpnia 2014 r., w której § 8 wyraźnie wskazano, że zostaje zawarta na czas pełnienia służby w K[...]P lub w podległych jej jednostkach. Okoliczności te były znane skarżącemu. Podnoszona trudna sytuacja rodzinna i mieszkaniowa nie stanowi przesłanki do uchylenia zaskarżonej decyzji. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję wyłącznie z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania kwestionowanego aktu. Sąd nie kieruje się zasadami słuszności, czy też celowości. Także podnoszona w skardze okoliczność niespełniania przesłanek do otrzymania kwatery tymczasowej przez skarżącego nie ma wpływu na uprawnienie organów Policji do żądania opuszczenia i opróżnienia użytkowanej kwatery tymczasowej w sytuacji, gdy skarżący przestał pełnić służbę w Policji. Odnosząc się do zarzutów skargi wskazania wymaga również, że zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin, funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do policyjnej emerytury lub renty, mają prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji odpowiednio ministra właściwego do spraw wewnętrznych, Ministra Sprawiedliwości lub podległych im organów, albo Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Szefa Agencji Wywiadu, Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Szefa Służby Wywiadu Wojskowego w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby. Do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wyrażany był już pogląd, zgodnie z którym "(...) Nie można twierdzić, że jest się uprawnionym do dotychczas zajmowanego lokalu, na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy zaopatrzeniowej. (...). Z przepisu tego wynika, że policjant po przejściu na emeryturę ma prawo do lokalu mieszkalnego, który nie musi być tym samym lokalem, który zajmował będąc w służbie czynnej. (...) przepis ten dotyczy zarówno funkcjonariusza, który zajmował przed przejściem na emeryturę lokal mieszkalny, jak i funkcjonariusza zajmującego kwaterę tymczasową. Z tego przepisu nie można zatem wywodzić, jak czyni to skarżący, prawa do dalszego zajmowania lokalu przydzielonego w okresie służby, bez względu na status tego lokalu (lokal mieszkalny bądź kwatera tymczasowa)." (v. wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 września 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 681/19, orzeczenia.nsa.gov.pl). W oparciu o te przepisy nie przysługuje skarżącemu prawo do zajmowania kwatery tymczasowej. Zatem przepisy tej ustawy nie mogły być zastosowane w sprawie o opuszczenie kwatery tymczasowej przez skarżącego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.