II SA/Wa 1129/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.) Sędziowie WSA Jacek Fronczyk WSA Adam Lipiński Protokolant ref. staż. Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2010 r. sprawy ze skargi H. K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości 3. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego L. W. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) powiększoną o kwotę 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) podatku VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej przyznanej z urzędu Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania H. K. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. orzekającej o opróżnieniu przez ww. lokalu mieszkalnego w W. przy ulicy [...] w terminie 30 dni od dnia w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna oraz do uiszczenia opłaty za używanie ww. lokalu i opłat pośrednich i odszkodowania w wysokości 200 % wartości należnych opłat za lokal mieszkalny, począwszy od dnia kiedy niniejsza decyzja stanie się ostateczna do dnia opróżnienia lokalu, utrzymał mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podał, że na podstawie decyzji w sprawie zwolnienia osobnej kwatery stałej i przekwaterowania do kwatery zastępczej nr [...] z dnia [...] listopada 1997 r. R. K. otrzymał lokal mieszkalny nr [...] przy ulicy [...] w W. W decyzji również uwzględniono żonę H. K. jako uprawnioną do wspólnego zamieszkiwania we wskazanej kwaterze. Pismem z dnia [...] lipca 2007 r. H. K. wystąpiła do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] o regulację stanu prawnego zamieszkiwanego mieszkania. W odpowiedzi organ I instancji pismem z dnia [...] sierpnia 2007 r. poinformował o braku możliwości pozytywnego rozpatrzenia prośby. Jednocześnie Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...] w dniu [...] września 2007 r. zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie zwolnienia i opróżnienia zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu. W dniu [...] września 2007 r. wpłynęło do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] wystąpienie H. K., w którym zakwestionowała stanowisko w zakresie przyjęcia, iż przysługiwało jej uprawnienie do zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu jedynie do chwili śmierci R. K. i dlatego zwróciła się do załatwienia sprawy zgodnie z wcześniejszym wnioskiem. Decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. organ I instancji orzekł o opróżnieniu przez H. K. zajmowanego lokalu mieszkalnego w W. przy ulicy [...] w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna oraz do uiszczenia opłaty za używanie ww. lokalu i opłat pośrednich i odszkodowania w wysokości 200 % wartości należnych opłat za lokal mieszkalny, począwszy od dnia, kiedy niniejsza decyzja stanie się ostateczna do dnia opróżnienia lokalu. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. uchylił przedmiotową decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia z uwagi na nierozpatrzenie wniosku strony o uregulowanie stanu prawnego zajmowanego lokalu. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] decyzją z dnia [...] marca 2008 r. odmówił H. K. wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym położonym w W. przy ulicy [...]. Przedmiotowa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Prezesa WAM z dnia [...] maja 2008 r. Strona decyzję zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W dniu [...] czerwca 2008 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...], decyzją zobowiązał H. K. do opróżnienia lokalu mieszkalnego w W. przy ulicy [...] w terminie 30 dni od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna oraz do uiszczenia opłaty za używanie ww. lokalu i opłat pośrednich, oraz odszkodowania w wysokości 200% wartości należnych opłat za lokal mieszkalny, począwszy od dnia, kiedy decyzja stanie się ostateczna do dnia opróżnienia lokalu. Od decyzji H. K. złożyła odwołanie. Dalej w uzasadnieniu organ podał, iż tryb opisany w art. 37a ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, jest obligatoryjny i dlatego orzekł o obowiązku opróżnienia zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu mieszkalnego oraz uiszczenia opłaty za używanie lokalu za każdy rozpoczęty miesiąc jego zajmowania. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej, oraz o zasądzenie kosztów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powołując argumenty jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia 11 lutego 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie, wskazując, że zaskarżona decyzja stanowi ciąg dalszy postępowania, jakie toczy się w sprawie II SA/Wa 956/08, a więc wynik tego postępowania będzie miał istotny wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie o opróżnienie lokalu. Postanowieniem z dnia 16 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny podjął zawieszone postępowanie, wobec zakończenia postępowania w sprawie II SA/Wa 956/08, oraz dołączenia do akt decyzji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r., przyznającej H. K. prawo do zamieszkiwania w lokalu nr [...] przy ulicy [...] w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. –Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Materialną podstawę zaskarżonej decyzji stanowi art. 37a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), zgodnie z którym osoby zajmujące lokal mieszkalny bez tytułu prawnego są zobowiązane do jego opróżnienia, uiszczenia opłaty za używanie lokalu i opłat pośrednich oraz zapłaty odszkodowania w wysokości 200% wartości należnych opłat za używanie lokalu za każdy rozpoczęty miesiąc jego zajmowania. W takim przypadku Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji wydaje decyzję w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego oraz wysokości należnych opłat i odszkodowań. Lokal mieszkalny przy ulicy [...] w W., został przyznany R. K. na podstawie decyzji nr [...] Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w [...] z dnia [...] listopada 1997 r. R. K. zmarł w dniu [...] września 1998 r. Przedmiotowy lokal mieszkalny bez tytułu prawnego zajmowała żona zmarłego – H. K. Brak tytułu prawnego do przedmiotowego lokalu mieszkalnego zobowiązywał organ do wydania decyzji o opróżnieniu lokalu mieszkalnego oraz uiszczenia opłaty za używanie lokalu i opłat pośrednich oraz zapłaty odszkodowania w wysokości 200% wartości należnych opłat za używanie lokalu za każdy rozpoczęty miesiąc jego zajmowania. Jednak decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...], na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 1a pkt 1, art. 13 ust. 6, art. 36 ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz art. 23 ust. 1a i 1 b ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2004 r. Nr 116, poz. 1203 ze zm.) na wniosek H. K. z dnia [...] lipca 2007 r. przyznał prawo do zamieszkiwania H. K. w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ulicy [...] w W. Wobec treści przytoczonej decyzji odpadła podstawa prawna do wydania zaskarżonej decyzji, ponieważ H. K. posiada tytuł prawny do lokalu nr [...] położonego w W. przy ulicy [...] i zaskarżoną decyzję należy usunąć z obrotu prawnego. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. b w zw. z art. 132 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak w sentencji wyroku. W oparciu o artykuł 152 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji w całości.