II SA/Wa 1147/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 15 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku D. G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi D. G. na postanowienie Szefa Służby Celnej z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia ze służby postanawia: -odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia- D. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na postanowienie Szefa Służby Celnej z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia ze służby. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z dnia 2 czerwca 2010 r. sygn. III SA/Lu 189/10 stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał wyżej wskazaną sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Pismem z dnia [...] czerwca 2010 r. skarżący zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku wskazał na regulacje dotyczące zawieszania i zwalniania funkcjonariuszy Służby Celnej. Podniósł, iż w przypadku nie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia zostanie pozbawiony jakiegokolwiek źródła dochodu, jak również pełnej restytucji utraconych praw, pomimo tego, że żadne przestępstwo nie zostało mu udowodnione, a jedyną przesłanką prowadzenia postępowania w sprawie o zwolnienie go ze służby jest upływ 12 miesięcy zawieszenia w czynnościach służbowych. Podkreślił, że w przypadku korzystnego dla niego zakończenia postępowania karnego pozostaje mu tylko długotrwałe ubieganie się odszkodowanie na drodze sądowej, przy czym istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że powrót do stanu poprzedniego nigdy nie nastąpi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie zaś aktu administracyjnego oznacza spowodowanie takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Ten stan w rzeczywistości społecznej, którego spowodowanie nakazuje akt administracyjny, stanowi przedmiot jego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne, gdyż nie posiadają one przedmiotu wykonania. (T .Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295). W związku z powyższym również postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie zwolnienia ze służby funkcjonariusza Służby Celnej nie podlega wykonaniu, gdyż brak jest w jego przypadku przedmiotu wykonania (tj. węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu. W związku z powyższym nie można wstrzymać wykonania takiego postanowienia (vide: postanowienie WSA w Warszawie z dnia 16 lipca 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 1025/10, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Ze względu na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.