II SA/Wa 1167/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.T. na sposób prowadzenia postępowania administracyjnego przez Komendanta [...] Policji w sprawie cofnięcia pozwolenia na broń palną myśliwską postanawia odrzucić skargę Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. S.T. przedmiotem skargi, zatytułowanej "Zażalenie", wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Komendanta [...] Policji, uczynił sposób prowadzenia przez ten organ postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na broń palną myśliwską. W piśmie tym skarżący zarzucił, że organ w sposób niezgodny z prawem, w ramach prowadzonego postępowania, ustala przynależność skarżącego do koła łowieckiego i w oparciu o czynione w tym zakresie ustalenia grozi mu utratą pozwolenia na broń. Skarżący wniósł o uchylenie przygotowywanej przez Komendanta [...] Policji decyzji administracyjnej. Jednakże, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, przedmiot niniejszej skargi nie mieści się w przedstawionym powyżej katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne, jak również brak jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji sądową kontrolę (art. 3 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Sposób prowadzenia postępowania przez organ administracji publicznej w opisanym przez skarżącego zakresie (postępowanie wyjaśniające i postępowanie dowodowe) może być bowiem poddany kontroli sądu administracyjnego tylko w ramach skargi na wydaną w sprawie decyzję ostateczną. Natomiast, jak wynika ze skargi wniesionej do WSA w Warszawie, skarżący domaga się w istocie przeprowadzenia przez Sąd takiej kontroli, której wynikiem miałoby być wyłączenie z prowadzonego przez organ postępowania wyjaśniającego określonych okoliczności, postrzeganych przez skarżącego jako okoliczności niekorzystne, a w konsekwencji wstrzymanie wydania, oczekiwanej przez skarżącego negatywnej decyzji administracyjnej. Skarga tego rodzaju nie może być jednak rozpoznana przez sąd administracyjny, ponieważ skarga taka nie jest skargą ani na akt administracyjny, ani na czynność z zakresu administracji. Nie jest też skargą na bezczynność lub przewlekłość organu administracji, lecz jest skargą załatwianą w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. : Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., oraz uzupełniająco, w zw. z treścią art. 237 § 4 k.p.a., także i przepisów art. 36 -38 k.p.a. Skargi tego rodzaju należy składać do organów administracji publicznej właściwych do ich rozpatrzenia, przy czym w przypadku skargi złożonej przez stronę w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne, skarga taka podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu (art. 228, art. 229 oraz art. 234 k.p.a.) Uregulowane w dziale VIII k.p.a. postępowanie skargowo - wnioskowe nie podlega kontroli sądów administracyjnych, ponieważ w postępowaniu tym brak jest podstaw do rozstrzygania w formach przewidzianych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak stanowi bowiem przepis art. 227 k.p.a., przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie to ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego, a do czynności podejmowanych w postępowaniu skargowo - wnioskowym nie stosuje się przepisów działu II k.p.a. ("Postępowanie"), ponieważ w odróżnieniu od postępowania administracyjnego postępowanie skargowo - wnioskowe nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, ale czynnością materialno - techniczną, tzn. zawiadomieniem o załatwieniu sprawy (art. 238 § 1 k.p.a.), które nie zostało zaliczone przez ustawodawcę do aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych. Tryb skargowo - wnioskowy (art. 221 i następne k.p.a.) jest jednocześnie jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego. Sprawa nie podlega zatem kognicji sądu administracyjnego, co w konsekwencji czyni skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 cyt. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia