II SA/Wa 1174/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. na rozkaz personalny Komendanta Stołecznego Policji z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zajmowanego stanowiska funkcjonariusza Policji i przeniesienia do dyspozycji postanawia: -odrzucić skargę- Stowarzyszenie zwykłe K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozkaz personalny Komendanta Stołecznego Policji z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zajmowanego stanowiska funkcjonariusza Policji i przeniesienia do dyspozycji. Powyższa skarga została podpisana przez J. U. powołującą się na pełnomocnictwo udzielone jej przez stronę skarżącą na etapie postępowania administracyjnego. Z uwagi na fakt, iż powołany dokument nie obejmował umocowania do reprezentowania K. w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Sąd pismem z dnia 30 lipca 2009 r. wezwał J. U. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na nieprawidłowe wykonanie wezwania Sądu ponownie wezwano J. U. do nadesłania stosownego pełnomocnictwa w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie w dniu 21 września 2009 r. J. U. nie przedstawiła pełnomocnictwa do działania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Ponadto wyjaśniła, iż nie jest adwokatem, ani radcą prawnym, dlatego wnosi o dołączenie sprawy ze skargi K. do sprawy o sygn. II SA/Wa 1175/09, ponieważ obie sprawy dotyczą tego samego rozkazu personalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać m.in.: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Jednym z wymogów formalnych każdego pisma strony jest, określony w art. 46 § 3 cytowanej ustawy, obowiązek dołączenia pełnomocnictwa, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Z kolei art. 37 § 1 cytowanej ustawy ustanawia formalne wymaganie dołączenia do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej, w tym przy wniesieniu skargi, pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa. W niniejszej sprawie J. U. nie uzupełniła w sposób prawidłowy braków formalnych skargi. Nie przedstawiła ona bowiem stosownego pełnomocnictwa do działania w imieniu stowarzyszenia. Legitymowała się ona jedynie pełnomocnictwem, które upoważniało ją do występowania w postępowaniu administracyjnym. Oznacza to, iż nie miała ona umocowania, na podstawie tego dokumentu, do wniesienia i popierania skargi przed Sądem. Należy bowiem wyjaśnić, iż postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne są dwoma odrębnymi postępowaniami, regulowanymi innymi przepisami prawa. Ponadto w obu tych postępowaniach inny jest krąg podmiotów, które mogą być pełnomocnikiem strony. Skoro więc J. U. nie legitymowała się innym pełnomocnictwem do działania w imieniu K., niż tym, które przedłożyła w postępowaniu administracyjnym i nie uzupełniła braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie pełnomocnictwa upoważniającego ją do występowania w postępowaniu sądowoadministarcyjnym, to skargę należało odrzucić. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 i art. 46 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.