II SA/Wa 1176/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Adam Lipiński (spraw.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2013 r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Komendanta Stołecznego Policji z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego – oddala skargę – Komendant [...] Policji decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 20 Kpa i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji ( Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687) oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję wydanej przez Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] lutego 2013 r., którą orzeczono o umorzeniu, jako bezprzedmiotowego, postępowania w sprawie ustalenia uprawnień emerytowanego policjanta – J. N. pobierania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2009, 2010 i 2011. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, co następuje: J. N. jest emerytem policyjnym od dnia [...] stycznia 1991 r. W dniu 14 marca 2012 r., zgodnie z właściwością miejscową, do Komendanta Rejonowego Policji [...] wpłynęło oświadczenie mieszkaniowe J. N., przesłane przez Komendanta Powiatowego Policji w M., żądające ustalenia uprawnień zainteresowanego do pobierania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2009, 2010 oraz 2011. Komendant Rejonowy Policji [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. na zasadzie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie do czasu zakończenia postępowania administracyjnego wszczętego przez Komendanta Powiatowego Policji w M. w sprawie uchylenia własnej decyzji nr [...] z dnia [...] września 2003 r. o przyznaniu J. N. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego w wysokości uwzględniającej 2 normy zaludnienia oraz cofnięcia od dnia [...] stycznia 2006 r. prawa do równoważnika pieniężnego. Powyższa sprawa zakończyła się decyzją z dnia [...] marca 2013 r. uchylającą decyzję nr [...] z dnia [...[ września 2003 r. oraz cofającą od dnia [...] stycznia 2006 r. prawo J. N. do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Po uprawomocnieniu się tej decyzji organ I instancji w dniu [...] lutego 2013 r. podjął z urzędu zawieszone postępowanie i decyzją z dnia 28 lutego 2013 r. orzekł o umorzeniu przedmiotowego postępowania na zasadzie art. 105 § 1 Kpa. J. N. wniósł odwołanie do Komendanta [...] Policji, który po rozpatrzeniu odwołania, podzielił zasadność rozstrzygnięcia sprawy przez organ I instancji. Organ przeanalizował zasady przydziału równoważnika za remont lokalu mieszkalnego określone w przepisach rozdziału 8 ustawy Policji (zwłaszcza art. 91 ust. 1) oraz w przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego (zwłaszcza § 3 ust. 2) i uznał, iż uprawnienie to przysługuje tylko i wyłącznie policjantom, a nie policjantom emerytowanym. W szczególności uprawnienie to nie wynika również z ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin ( Dz. U. z 2004r. Nr 8, poz. 67 ze zm.). Komendanta [...] Policji, mając na uwadze przedstawiony wyżej stan prawny, a także fakt, że w obrocie prawnym brak jest decyzji na podstawie, której zainteresowanym mógłby rościć sobie prawo do wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, uznał za zasadne umorzenie przez organ I instancji niniejszego postępowania jako bezprzedmiotowego. J. N. wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję. W uzasadnieniu skargi opisał pokrótce przebieg postępowania w sprawie o uchylenie decyzji z dnia [...] września 2003 r., przyznającej mu prawo do otrzymywania przedmiotowego równoważnika oraz cofnięcie mu od dnia [...] stycznia 2006 r. tego równoważnika oraz opisał przebieg postępowania w niniejszej sprawie. W ocenie skarżącego, równoważnik za remont lokalu mu się należy. Podkreślił, że jako emeryt policji równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego pobierał przez 15 lat, tak więc nabył prawo do jego otrzymywania, jako prawo nabyte i prawa tego nie może mu cofnąć decyzja Komendanta Powiatowego Policji z M. z dnia [...] marca 2012 r., albowiem prawo to było nabyte bezterminowo i zgodnie z ówcześnie obowiązującym rozporządzeniem. Zatem nadal jest obowiązująca decyzja Komendanta Powiatowego Policji z M. z dnia [...] września 2003 r. przyznająca mu prawo do równoważnika. Skarżący podkreślił, iż rozstrzygniecie zabiera mu słusznie nabyte prawa, przez co narusza art. 6 Kpa oraz art. 2 Konstytucji RP. Skarżący wskazał na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 2013 r. sygn. akt I OSK 668/12 i stwierdził, iż jego sprawa jest identyczna. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Policji wnosił o jej oddalenie, wskazując na argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W niniejszej sprawie sądem tym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy – Prawo o ustroju sądów administracyjnych sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, wojewódzki sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Badana pod tym kątem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Prawo do przyznania danego świadczenia może wynikać z istniejącego przepisu albo z uprawnienia przyznanego obywatelowi indywidualnie doń skierowanym aktem. W niniejszej sprawie nie występuje żadna z tych sytuacji. Jak to trafnie wykazały organy Policji obu instancji obecny stan prawny nie przewiduje przyznawania świadczenia za remont lokalu mieszkalnego emerytowanemu policjantowi. Wynika to wprost z brzmienia art. 91 ust. 1 ustawy o Policji oraz § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, obecnie obowiązującej wersji. Również prawomocną decyzją Komendanta Powiatowego Policji z M. z dnia [...] marca 2013 r. została uchylona wcześniejsza decyzja tego organu z dnia [...] września 2003 r. o przyznaniu J. N. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego w wysokości uwzględniającej 2 normy zaludnienia oraz decyzją tą (z dnia [...] marca 2013 r.) cofnięto mu od dnia [...] stycznia 2006 r. prawo do tego równoważnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie może w tej sprawie wypowiadać się w zakresie decyzji z dnia [...] marca 2013 r., jednakże dla bytu niniejszej sprawy – rozpatrzenia wniosku skarżącego o ustalenia jego uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2009, 2010 i 2011, decyzja ta oraz wskazany wyżej stan prawny mają decydujące znaczenie. Komendant Rejonowy Policji [...] nie ma możliwości przyznania ani wypłacenia skarżącemu świadczenia, które nie ma oparcia ani w istniejącym systemie prawa powszechnego, ani nie wynika z aktu indywidualnego, skierowanego do skarżącego. Zatem zasadne było umorzenie wszczętego przez skarżącego jego wnioskiem postępowania, jako bezprzedmiotowego. Z tych też względów organ II instancji musiał podzielić rozstrzygniecie zawarte w decyzji z dnia [...] lutego 2013 r. Również sprawa rozpoznawana przez Naczelny Sąd Administracyjny, wskazana przez skarżącego na poparcie jego twierdzenia, dotyczy innego zagadnienia, iż rozpoznawanego w sprawie niniejszej. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku, albowiem nie dopatrzył się aby zaskarżone oraz utrzymane nim w mocy rozstrzygniecie naruszało prawo w sposób skutkujący stwierdzeniem nieważność, albo uchyleniem tych rozstrzygnięć.