II SA/Wa 1182/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, asesor WSA, Jacek Fronczyk, Protokolant Łukasz Pilip, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lutego 2005 r. sprawy ze skargi I.D. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego - oddala skargę. Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 9b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112, Nr 137, poz. 1304, Nr 203, poz. 1966 oraz Nr 213, poz. 2081), po rozpatrzeniu odwołania I.D. od decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] stycznia 2004 r. nr: [...] odmawiającej nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że I.D. - nauczycielka Zespołu Szkół nr [...] w W., złożyła wniosek do [...] Kuratora Oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego po dobyciu stażu w wymiarze 2 lat i 9 miesięcy. W wyniku postępowania kwalifikacyjnego przeprowadzonego w dniu [...] stycznia 2004 r. przez komisję kwalifikacyjną powołaną postanowieniem [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] stycznia 2004 r. nr: [...] nie uzyskała akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Pismem z dnia 20 stycznia 2004 r. I.D. została poinformowana o przysługującym jej prawie wglądu do akt sprawy oraz wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji co do materiałów zebranych w postępowaniu kwalifikacyjnym. Zainteresowana skorzystała z tego prawa i zapoznała się z dokumentacją. [...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. nr: [...] odmówił I.D. nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego. W dniu 10 lutego 2004 r. I.D. złożyła odwołanie od tej decyzji. Minister Edukacji Narodowej i Sportu po zbadaniu materiału dowodowego stwierdził, iż zgodnie z art. 9b ust. 1 pkt 3 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela warunkiem nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego nauczycielowi zatrudnionemu w szkole jest: spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Nauczycielowi, który nie spełnia wyżej wymienionych warunków organ sprawujący nadzór pedagogiczny odmawia nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego w drodze decyzji administracyjnej (art. 9b ust. 6 w związku z art. 9b ust. 1, ust. 4 pkt 3 ustawy - Karta Nauczyciela). Komisja kwalifikacyjna nie udzieliła I.D. akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego, zgodnie z § 11 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r., bowiem na 60 możliwych punktów otrzymała 36, a więc nie uzyskała wymaganych 2/3 punktów. Zgodnie z art. 9h ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela, Minister Edukacji Narodowej i Sportu sprawuje nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie nauczycielowi stopnia awansu zawodowego przez komisję kwalifikacyjną dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego, powołaną przez organy spełniające nadzór pedagogiczny. W myśl art. 9h ust. 2 Karty Nauczyciela czynności podjęte z naruszeniem przepisów ustawy, przepisów o kwalifikacjach nauczycieli lub przepisów w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli są nieważne. Nieważność czynności stwierdza w drodze decyzji Minister Edukacji Narodowej i Sportu. W wyniku podjętych działań nadzorczych nie stwierdzono jednak naruszeń przepisów prawa. Postępowanie kwalifikacyjne zostało przeprowadzone przez komisję kwalifikacyjną zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 3 sierpnia 2000 r. Komisja dokonała oceny spełnienia przez I.D. wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego na podstawie dokumentacji spełniającej wymogi formalne. Organ podkreślił ponadto, iż obowiązujący stan prawny nie daje podstaw organowi odwoławczemu do weryfikowania oceny wymagań na stopień nauczyciela dyplomowanego, dokonanej przez komisję kwalifikacyjną. Zgodnie bowiem z art. 9g ust. 8 Karty Nauczyciela, nauczyciel, który nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej może złożyć wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego po odbyciu dodatkowego stażu w wymiarze 9 miesięcy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie I.D. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] stycznia 2004 r. W uzasadnieniu skargi podniosła, iż organ nie odniósł się do jej zarzutów merytorycznych, a jedynie proceduralnych. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wnosił o jej oddalenie z uzasadnieniem zbieżnym, jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Innymi słowy, wojewódzki sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpoznając skargę pod tym kątem, należało uznać, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę materialnoprawną odmowy nadania I.D. stopnia nauczyciela dyplomowanego stanowi przepis art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.). Z treści tego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby organ mógł nadać nauczycielowi w stopniu nauczyciela mianowanego, kolejny stopień awansu zawodowego, stopień nauczyciela dyplomowanego, a mianowicie: ” odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, ” uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Na podstawie art. 9b ust. 6 w związku z art. 9b ust. 1 i 9b ust. 4 pkt 3 ustawy Karta Nauczyciela, nauczycielowi, który nie spełnia wyżej wymienionych kryteriów organ sprawujący nadzór pedagogiczny odmawia nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. W świetle powołanych wyżej przepisów ustawy Karta Nauczyciela, organ sprawujący nadzór pedagogiczny jest związany merytorycznym stanowiskiem komisji kwalifikacyjnej w sprawie udzielenia lub nieudzielenia nauczycielowi akceptacji. Zarówno Kurator Oświaty, jak i organ rozpoznający odwołanie od decyzji odmawiającej nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego, nie mają kompetencji do merytorycznego weryfikowania odmowy udzielenia akceptacji przez komisję kwalifikacyjną. Jednakże możliwe są działania nadzorcze, wynikające z art. 9h ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela. Zgodnie bowiem z powołanym wyżej art. 9h ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela, Minister Edukacji Narodowej i Sportu sprawuje nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie nauczycielowi stopnia awansu zawodowego przez komisje kwalifikacyjne dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego. W myśl tegoż artykułu, czynności podjęte z naruszeniem przepisów ustawy, przepisów o kwalifikacjach nauczycieli, przepisów w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli, są nieważne. Podjęte w niniejszej sprawie przez organ odwoławczy działania nadzorcze nie dały podstaw do stwierdzenia naruszenia przepisów prawa. Postępowanie kwalifikacyjne, na wniosek I.D., przeprowadzone zostało zgodnie z przepisami prawa. Komisja kwalifikacyjna powołana przez [...] Kuratora Oświaty przeprowadziła postępowanie zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm.). Dokonała oceny spełnienia przez I.D. wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego, określonych w powołanym rozporządzeniu, na podstawie dokumentacji spełniającej wymogi formalne. W myśl § 11 ust. 2 i 3 cytowanego rozporządzenia, komisja kwalifikacyjna oceniła spełnienie wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia awansu zawodowego według skali punktowej od 0 do 10. W wyniku oceny skarżąca otrzymała 36 na 60 możliwych do uzyskania punktów. Zgodnie z § 11 ust. 3 rozporządzenia komisja kwalifikacyjna orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego z powodu nieuzyskania przez skarżącą wymaganych 2/3 punktów. Należy podzielić stanowisko organu, iż jest on zobowiązany w toku postępowania odnieść się do kwestii legalności działań podejmowanych przez komisję kwalifikacyjną w ramach nadzoru sprawowanego na podstawie art. 9h ust. 1 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela, a przedmiotem sprawowanego w tym trybie nadzoru są kwestie proceduralne, tj. zgodność czynności podejmowanych przez komisje kwalifikacyjne z przepisami ustawy Karta Nauczyciela, przepisami o kwalifikacjach nauczycieli oraz przepisami w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Z tych wszystkich względów Sąd, w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.