II SA/Wa 1182/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 12 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na Komendanta Głównego Policji w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia pozwolenia na broń myśliwską postanawia odrzucić skargę. E. M. pismem z dnia 16 maja 2012 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na "bezprawne wszczęcie postępowania administracyjnego przez Wydział Postępowań Administracyjnych Komendy [...] Policji" oraz "odmowę Komendanta Głównego Policji wycofania w/w bezprawnie wszczętego postępowania administracyjnego". W uzasadnieniu skargi wskazał, że został zawiadomiony pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia mu pozwolenia na posiadanie broni palnej myśliwskiej. Podniósł, że w kolejnych pismach domagał się od Komendanta [...] Policji "odwołania" wszczętego postępowania z uwagi na "błędy interpretacji". Podkreślił, że nie zgadza się ze stanowiskiem Komendanta [...] Policji, jak i Komendanta Głównego Policji, że "wszczęte postępowanie administracyjne nie może być odwołane". Jednocześnie wniósł o "odwołanie bezprawnie wszczętego postępowania". W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o oddalenie skargi na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie cofnięcia pozwolenia na posiadanie broni palnej myśliwskiej. Skarżący ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, w piśmie z dnia 6 sierpnia 2012 r. podniósł, że jego skarga nie dotyczy postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2012 r., a "bezprawnego wszczęcia postępowania administracyjnego przez Wydział Postępowań Administracyjnych Komendy [...] Policji" oraz "odmowy Komendanta Głównego Policji wycofania w/w bezprawnie wszczętego postępowania administracyjnego". W odpowiedzi na powyższe pismo organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w odpowiedzi na skargę, stwierdzając, że treść pisma skarżącego oraz załączone dokumenty wskazują, że skarga strony dotyczy postanowienia Komendanta Głównego Policji o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga E. M. nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Właściwość sądów administracyjnych została określona w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 wymienionej ustawy, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl zaś art. 3 § 2 cytowanej ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie do treści art. 3 § 3 powołanej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpatrywanej sprawie skarga na wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na posiadanie broni palnej myśliwskiej nie dotyczy działalności administracji publicznej wymienionej w art. 3 cytowanej ustawy. Wszczęcie postępowania administracyjnego nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem ani aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego jest pismem o charakterze wyłącznie informacyjnym i nie służy na nie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Należy wskazać, że strona niezadowolona z faktu wszczęcia postępowania administracyjnego może podnieść swoje zarzuty w odwołaniu od decyzji kończącej to postępowanie. W takiej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.