II SA/Wa 1184/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Iwona Maciejuk, Protokolant specjalista Aleksandra Weiher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2015 r. sprawy ze skargi D. P. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej 1. oddala skargę w części dotyczącej zdolności do zawodowej służby wojskowej, 2. odrzuca skargę w pozostałej części. Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w [...], dalej określana jako CWKL, działając na podstawie § 3 i § 11 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. z 2012 r., poz. 1013) oraz § 12 pkt 1 i § 30 pkt 1-3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 stycznia 2010 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 15, poz. 80 z późn. zm.), w dniu [...] maja 2015 r. wydała orzeczenie nr [...], którym utrzymała w mocy orzeczenie nr [...] Rejonowej Wojskowej Komisji Lotniczo – Lekarskiej w [...], dalej określanej jako RWKLL z dnia [...] lutego 2015 r., w którym rozpoznano u D. P. obniżenie funkcji poznawczych i psychomotorycznych nieznacznego stopnia – kategoria N/IA – zał. 2, I gr. IA – niezdolny do szkolenia lotniczego w WSOSP w [...] w charakterze kandydata na pilota samolotów naddźwiękowych. CWKL w uzasadnieniu orzeczenia podała, że wojskowe komisje lekarskie, orzekające o zdolności do służby kandydata na żołnierza zawodowego zobowiązane są do ścisłego stosowania przepisów rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 stycznia 2010 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach. Zespół orzeczniczy CWKL rozpatrzył odwołanie skarżącego na podstawie dokumentacji orzeczniczej znajdującej się w aktach sprawy oraz przeprowadzonej w trybie odwoławczym konsultacji psychologicznej. Z dokumentacji tej wynika, że RWKLL w ramach procesu orzeczniczego przeprowadziła stosowne badania i konsultacje, w tym psychologiczną, wymagane do określenia stanu zdrowia i zdolności kandydata do szkolenia lotniczego. CWKL w trybie odwoławczym skierowała orzekanego na kolejne, odwoławcze badania i konsultację psychologiczną. Badanie zostało wykonane Wiedeńskim Systemem Testów. Uzyskane wyniki badań w zakresie sprawności poznawczych i psychomotorycznych wskazały na obniżenie sprawności tych funkcji i są niezadawalające dla kategorii IA. Zespół orzeczniczy CWKL po dogłębnej analizie całości dokumentacji orzeczniczej stwierdził, że zaskarżone orzeczenie zostało wydane po prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu orzeczniczym w oparciu o obowiązujące przepisy, a w trakcie jego redagowania nie pominięto istotnych faktów oraz właściwie ustalono rozpoznania stwierdzonych schorzeń i nieprawidłowych wyników badań przypisując im stosowną kwalifikację. D. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na orzeczenie CWKL z dnia [...] maja 2015 r. wnosząc o jej uchylenie, co umożliwi mu przeprowadzenie dodatkowych badań psychologicznych. CWKL w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie w części dotyczącej zdolności do zawodowej służby wojskowej, a w części dotyczącej związku schorzeń ze służbą wojskową i określenia grupy inwalidztwa o odrzucenie skargi. W zakresie wniosku o oddalenie skargi CWKL podtrzymała stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia. Natomiast w zakresie wniosku o odrzucenie skargi wskazała na brak właściwości sądów administracyjnych, co zostało potwierdzone w ich orzecznictwie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie podać należy, że skarga do sądu administracyjnego na orzeczenie wojskowej komisji lekarskiej przysługuje wyłącznie w zakresie dotyczącym zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej. Natomiast w pozostałym zakresie skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.). Stosownie do treści art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 z późn. zm.), zdolność fizyczną i psychiczną do pełnienia zawodowej służby wojskowej ustala wojskowa komisja lekarska, która wydaje w tej sprawie orzeczenie. Orzeczenie to jest decyzją administracyjną. Natomiast zgodnie z § 7 pkt 1) ppkt b) rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 stycznia 2010 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 15, poz. 80 z późn. zm.), Rejonowa Wojskowa Komisja Lotniczo - Lekarska w [...] jest właściwa w zakresie orzekania w stosunku do żołnierzy zawodowych - członków personelu latającego o zdolności do pełnienia służby w powietrzu, zaś według § 12 pkt 2 Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w [...] jest właściwa w zakresie rozpatrywania odwołań od orzeczeń pozostałych wojskowych komisji lekarskich. Z kolei według § 17 ust. 1 pkt 1), wojskowe komisje lekarskie mogą orzekać m. in. o zdolności do służby w składzie personelu latającego i na potrzeby orzekania o zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej (ust. 2), o której mowa w ust. 1, ustala się następujące kategorie zdolności fizycznej i psychicznej do tej służby: pkt 3) kandydaci i piloci doświadczalni samolotów innych niż wymienione w pkt 1 i 2: ppkt a) zdolny – Z/IC, ppkt b) trwale lub czasowo niezdolny – N/IC. Natomiast zgodnie z treścią § 18 ust. 2 pkt 2), w przypadkach, o których mowa w § 17, wojskowe komisje lekarskie orzekają, według wykazu chorób i ułomności określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia - w odniesieniu do zawodowej służby wojskowej, o której mowa m. in. w § 17 ust. 1 pkt 1. Z kolei zgodnie z § 30 ust. 2 powołanego rozporządzenia, wojskowa komisja lekarska wyższego stopnia, rozpatrując odwołanie, orzeka na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach sprawy. W razie potrzeby wojskowa komisja lekarska wyższego stopnia może przeprowadzić ponowne badanie lekarskie i badania specjalistyczne oraz skierować żołnierza na obserwację szpitalną, a także przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dokumentów. Sąd dokonując kontroli wydanych w sprawie orzeczeń nie stwierdził naruszenia przepisów prawa, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarsko – Lotnicza w [...] wydała orzeczenie na podstawie dokumentacji medycznej oraz po przeprowadzeniu konsultacji psychologicznej. Konsultacja psychologiczna została powtórzona przez Centralną Wojskową Komisję Lekarską. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, że u skarżącego rozpoznano obniżenie funkcji poznawczych i psychomotorycznych nieznacznego stopnia, co zgodnie z § 71 pkt 1 (rozdział XVI – stan psychiczny) zał. 2 do przedmiotowego rozporządzenia przesądza o kategorii N – niezdolny do zawodowej służby wojskowej. Na zakończenie należy pokreślić, że orzeczenia lekarskie nie podlegają merytorycznej kontroli Sądu. Sąd bada jedynie, czy przy ich wydawaniu nie zostały naruszone przepisy, na podstawie których zostały one wydane. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 i art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.