II SA/Wa 1196/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji - Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi skarżący uczynił decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego, wnosząc równocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że zaskarżony organ domaga się od niego zwrotu nadpłaconego świadczenia w wysokości [...] zł. Tymczasem on nie posiada żadnych oszczędności, utrzymuje się jedynie za pensji żołnierza zawodowego i codziennie dojeżdża do miejsca pełnienia służby 120 km w obie strony. Wyjaśnić zatem należy, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma zastosowanie wyłącznie do takich aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i podlegają wykonaniu. Z kolei wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu (Tadeusz Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz – T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska pod redakcją T. Wosia, wyd. 4, Wydawnictwo Prawnicze "LexisNexis", Warszawa 2011, s. 426). Bez wątpienia nie kwalifikują się do wykonywania wszelkie akty odmowne, a takim jest zaskarżona decyzja, ponieważ nie nadają stronie uprawnień, nie ustalają także obowiązków o charakterze materialnoprawnym. Odnosząc się natomiast do twierdzenia skarżącego, z którego wynika, ze organ domaga się od niego zwrotu nadpłaconego świadczenia mieszkaniowego, należy wskazać, że z akt administracyjnych wynika (pismo z dnia 21 czerwca 2016 r., podpisane przez Dyrektora Departamentu Zakwaterowania AMW), iż w stosunku do skarżącego toczy się odrębne postępowanie w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń. Nie mniej jednak jest to inne postępowanie niezależne od niniejszej sprawy. Stąd też wskazane powyżej okoliczności, tj. obowiązek zwrotu pobranego świadczenia, nie jest skutkiem wykonania zaskarżonej decyzji. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 1, § 3 i § 5 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.