II SA/Wa 1206/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.), Sędzia WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Maria Werpachowska, Protokolant Joanna Głowala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 r. sprawy ze skargi J. R. na niewykonanie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2006 r. o sygnaturze akt II SA/Wa 1244/06, wydanego w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lipca 2000 r. nr [...] oddala skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 grudnia 2006 r. o sygnaturze akt II SA/Wa 1244/06 uwzględnił skargę J. R. i uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lipca 2000 r. nr [...]. Wyrok uprawomocnił się w dniu 10 marca 2007 r. Odpis orzeczenia ze stwierdzeniem prawomocności został doręczony Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 5 kwietnia 2007 r. wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W dniu 9 maja 2007 r. J. R. wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z pisemnym wezwaniem do wykonania powyższego wyroku. W dniu 12 czerwca 2007 r. J. R. skierował, za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na niewykonanie przedmiotowego wyroku, wskazując, że – pomimo wezwania do wykonania orzeczenia Sądu – organ pozostaje w zwłoce z realizacją jego treści. Skarżący wniósł o wymierzenie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny za niewykonanie wyroku oraz o zasądzenie kosztów postępowania według obowiązujących przepisów. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając, że skarga jest nieuzasadniona, gdyż zgodnie z wydanym przez Sąd wyrokiem z dnia 13 grudnia 2006 r. o sygnaturze akt II SA/Wa 1244/06, postanowieniem z dnia [...] maja 2007 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2000 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji [...] Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lipca 2000 r. Po rozpatrzeniu sprawy, w dniu [...] maja 2007 r. podjęta została decyzja nr [...], mocą której Minister stwierdził nieważność ostatecznej decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2000 r. oraz decyzji [...] Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lipca 2000 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] października 1993 r. w sprawie przeniesienia skarżącego na niższe stanowisko służbowe. W pismach procesowych z dnia 5 listopada 2007 r. i z dnia 28 listopada 2007 r. J. R. w całości podtrzymał wniesioną skargę, podnosząc, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, wydając wskazaną wyżej decyzję, nie wykonał wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2006 r. o sygnaturze akt II SA/Wa 1244/06. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W świetle powyższego, dopuszczalność skargi na niewykonanie wyroku uzależniona jest od uprzedniego wystąpienia z pisemnym wezwaniem do jego wykonania. J. R. skierował do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji stosowne wezwanie pismem z dnia 9 maja 2007 r., zatem spełnił wymóg formalny, zawarty w art. 154 § 1 cyt. ustawy. Skarga analizowana pod kątem merytorycznym nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z akt niniejszej sprawy, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po otrzymaniu w dniu 5 kwietnia 2007 r. prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2006 r. o sygnaturze akt II SA/Wa 1244/06 wraz z aktami administracyjnymi, wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2000 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji [...] Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lipca 2000 r. W dniu [...] maja 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał decyzję nr [...], mocą której stwierdził nieważność ostatecznej decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2000 r. oraz decyzji [...] Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lipca 2000 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] października 1993 r. w sprawie przeniesienia skarżącego na niższe stanowisko służbowe. Wydanie przedmiotowej decyzji przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, w wykonaniu wspomnianego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, nie pozwala na skuteczne postawienie organowi zarzutu bezczynności, o której mowa w art. 154 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Fakt, że Minister rozpoznał sprawę, wszczynając postępowanie z urzędu, a nie na skutek wniosku, złożonego przez skarżącego, mieści się w granicach wytycznych, jakie Sąd zawarł w swym uzasadnieniu (vide: strona 8 uzasadnienia wyroku). Z kolei, ujmując sprawę z drugiej strony, w przypadku skargi na niewykonanie wyroku, jej rozpoznanie nie może zmierzać do oceny legalności czynności organu, podjętych po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, a więc podjętych w jego wykonaniu. W postępowaniu ze skargi na niewykonanie wyroku, mocą którego uchylono lub stwierdzono nieważność aktu lub czynności, Sąd bada jedynie, czy właściwy do rozpoznania sprawy organ nie pozostaje w bezczynności w tym zakresie, nie może natomiast kontrolować prawidłowości wydanego aktu lub podjętych czynności. Wobec tego, że organ podjął czynności prowadzące do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2006 r. o sygnaturze akt II SA/Wa 1244/06, które w rezultacie doprowadziły do wydania decyzji przed wniesieniem skargi, bezzasadny jest zarzut bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji po wydanym wyroku uwzględniającym skargę na decyzję. Z tych powodów, na podstawie art. 151 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku.