II SA/Wa 1209/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska (sprawozdawca), Sędziowie WSA Adam Lipiński, Ewa Marcinkowska, Protokolant spec. Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego dotyczącego przeniesienia na niższe stanowisko służbowe oddala skargę Komendant Główny Policji postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2012 r. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), po wniesieniu odwołania przez R. K. od rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. dotyczącego przeniesienia z dniem [...] kwietnia 2012 r. na niższe stanowisko służbowe, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...] na podstawie art. 38 ust. 2 pkt 4, art. 103 ust. 1, w związku z art. 45 ust. 3, art. 99 ust. 1 i art. 104 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. nr 43, poz. 277 ze zm.) zwolnił [...] R. K. z dniem [...] marca 2012 r. z zajmowanego stanowiska służbowego – [...] Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] i z dniem [...] kwietnia 2012 r. przeniósł na niższe stanowisko [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]. Decyzję doręczono stronie w dniu 21 grudnia 2011 r. W dniu 4 kwietnia 2012 r. R. K. złożył w Komendzie Wojewódzkiej Policji w [...] odwołanie z dnia [...] kwietnia 2012 r. od rozkazów personalnych z dnia [...] grudnia 2011 r. oraz [...] marca 2012 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r., na podstawie art. 64 § 2 kpa, organ wezwał ww. do sprecyzowania żądania przez wskazanie, czy wystąpienie z dnia [...] kwietnia 2012 r., oprócz odwołania od rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] marca 2012 r., stanowi wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r., czy też wniosek o uchylenie wskazanego rozkazu personalnego w jednym z trybów nadzwyczajnych przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Jednocześnie rozkazem personalnym z dnia [...] kwietnia 2012 r. Komendant Główny Policji uchylił rozkaz personalny nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] marca 2012 r. w części dotyczącej daty zwolnienia z zajmowanego stanowiska i przeniesienia do dalszego pełnienia służby w Komendzie Miejskiej Policji w [...] i ustalił datę zwolnienia z zajmowanego stanowiska na dzień [...] maja 2012 r. i datę przeniesienia do dalszego pełnienia służby na dzień [...] maja 2012 r., a w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz personalny. W dniu [...] maja 2012 r. do Komendy Głównej Policji wpłynęło pismo R. K. w którym wskazał, że w złożonym odwołaniu z dnia [...] kwietnia 2012 r. zawarty jest wniosek o uchylenie rozkazu personalnego nr [...]. Jednocześnie policjant stwierdził, że podtrzymuje argumenty zawarte w odwołaniu. Dalej organ wskazał, że odwołanie od rozkazu personalnego z dnia [...] grudnia 2011 r. zostało wniesione z uchybieniem terminu. Rozkaz personalny został doręczony w dniu 21 grudnia 2011 r., a odwołanie zostało wniesione 4 kwietnia 2012 r., a więc z przekroczeniem 14-dniowego terminu, określonego w art. 129 § 2 kpa. Odwołujący się nie wskazał przyczyn opóźnienia złożonego odwołania. Zgodnie z art. 57 § 1 kpa, jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu, nie uwzględnia się dnia w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu, tak więc termin do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. upłynął z końcem 4 stycznia 2012 r. Artykuł 134 kpa, nakłada na organ odwoławczy obowiązek stwierdzenia w drodze postanowienia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wniósł o jego uchylenie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powołując argumenty jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), do rozpoznawania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. –Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. W ocenie Sądu, zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Zgodnie z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego – odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji (postanowienia) stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Podkreślić należy, że rozkaz personalny z dnia [...] grudnia 2011 r. zawierał prawidłowe pouczenie. Natomiast art. 57 § 5 kpa określa, że termin uważa się zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 1. wysłane w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne za poświadczeniem przedłożenia, do organu administracji publicznej, 2. nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, 3. złożone w polskim urzędzie konsularnym, 4. złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej, 5. złożone przez członka załogi statku morskiego kapitanowi statku, 6. złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego. Rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. został doręczony skarżącemu 21 grudnia 2011 r., natomiast odwołanie od powołanego rozkazu personalnego zostało wniesione w dniu 4 kwietnia 2012 r., a więc po upływie 14-dniowego terminu. Podkreślić należy, że skarżący nie podał przyczyn uchybienia terminu do złożenia odwołania. Wobec powyższych okoliczności, zgodnie z treścią art. 134 kpa, organ odwoławczy prawidłowo w drodze postanowienia stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Podkreślić należy że artykuł 134 kpa jest normą bezwzględnie obowiązującą, co oznacza, że organ w przypadku złożenia odwołania z uchybieniem 14-dniowego terminu nie ma innej możliwości jak właśnie stwierdzenie uchybienia terminowi do dokonania takiej czynności. Mając powyższe na uwadze, na zasadzie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.