II SA/Wa 1228/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Adam Lipiński (spr.) sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski asesor WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant Beata Gibzińska po rozpoznaniu w dniu 22 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2005 r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego postanawia: - odrzucić skargę - Jak wynika z akt sprawy, przedmiotem skargi K. R. jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] maja 2005 r., którą wzruszono w trybie art. 154 par. 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego ostateczną decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty Powiatu W. z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...] orzekającą o odmowie przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego - poprzez uchylenie powyższych decyzji i przyznanie skarżącemu prawa do świadczenia przedemerytalnego od dnia 3 marca 2005 r. W decyzji tej pouczono stronę o możliwości złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Postępowanie w sprawie wzruszenia decyzji ostatecznej jest wszczynane na wniosek strony lub z urzędu zgodnie z art. 61 par. 1 kpa. Postępowanie to jest prowadzone na podstawie przepisów normujących postępowanie w I instancji. Jest to konsekwencją tego, że toczy się ono w sprawie nowej w stosunku do rozstrzygniętej ostateczną decyzją administracyjną, która ma być zmieniona lub uchylona. Przedmiotem postępowania jest ustalenie przesłanek do obalenia lub zmiany decyzji już istniejącej. Od decyzji wydanej w tej sprawie służą środki zaskarżenia odpowiednio do szczebla struktury administracji publicznej, na którym załatwia się sprawę. Organem odwoławczym, jeżeli decyzję wydał wojewoda, zmieniając swoją poprzednią decyzję, jest właściwy rzeczowo minister – w tym przypadku Minister Gospodarki i Pracy. Taki sam pogląd wyraża Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 17 marca 1982 r. w sprawie II SA 1188/91 – porównaj także: R. Kędziora, E. Skibniewska, J. Twardowska-Mędrek, pod redakcją A. Wróbla: KPA - orzecznictwo i piśmiennictwo, Zakamycze 2002, s. 755, (teza 11 do art. 154) oraz B. Adamiak, J. Borowski: KPA – Komentarz, Wydawnictwo C.H.Beck W-wa 2005, s. 699, (teza 20 do art. 154). Decyzja zmieniająca wydana w trybie art. 154 kpa, jest decyzją wydaną w I instancji i jako taka nie może być zaskarżona do wojewódzkiego sądu administracyjnego bez uprzedniego wyczerpania trybu odwoławczego w postępowaniu administracyjnym. Dlatego też takie zaskarżenie tej decyzji wprost do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bez uprzedniego wyczerpania środków odwoławczych przewidzianych w postępowaniu administracyjnym, jest niedopuszczalne. Zgodnie z przepisem art. 52 par. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Mając powyższe na uwadze, w związku z niewyczerpaniem środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, przedmiotową skargę należy uznać za niedopuszczalną i jako taka, na mocy art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega ona odrzuceniu. Podnieść nadto należy, że przedmiotowa decyzja Wojewody [...] zawiera na wstępie niedopuszczalny w postępowaniu administracyjnym zbieg przepisów - to jest art. 154 i art. 138 kpa. Łączne stosowanie obu tych przepisów, z uwagi na ich odmienne treści przedmiotowe i ich odmienny charakter jest wykluczone. Normę art. 138 kpa stosuje jedynie organ II instancji, w wyniku rozpatrywania odwołania od decyzji podjętej przez organ I instancji. Natomiast przepis art. 154 kpa dotyczy całkowicie odmiennej instytucji postępowania administracyjnego - szczególnego trybu wzruszenia ostatecznej decyzji administracyjnej. Ponadto należy wyjaśnić, że w sytuacji gdy strona została wadliwie pouczona przez organ w przedmiocie sposobu zaskarżenia decyzji, może ona wraz z odwołaniem złożyć wniosek o przywrócenie jej terminu do złożenia tego odwołania. Natomiast od decyzji wydanej przez organ II instancji, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia tej decyzji, strona może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.