II SA/Wa 1229/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Sławomir Antoniuk, Protokolant specjalista Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w L. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie opinii służbowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. W dniu [...] maja 2010 r. sporządzona została opinia służbowa dotycząca [...] J. B.. Od opinii tej wymieniony złożył odwołanie do Komendanta Powiatowego Policji w L., zarzucając, iż "jest krzywdząca i nie polegająca na prawdzie". Decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. Komendant Powiatowy Policji w L., działając na podstawie art. 35 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 z późn. zm.) i § 11 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2002 r. w sprawie opiniowania służbowego Policji oraz wzoru formularza opinii służbowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 98, poz. 890 z późn. zm.), powołał komisję do zbadania zaskarżonej opinii służbowej. W złożonym sprawozdaniu Komisja wniosła o utrzymanie w mocy zaskarżonej opinii i Komendant Powiatowy Policji w L. pismem z dnia 25 czerwca 2010 r. poinformował [...] J. B., iż utrzymał w mocy zaskarżoną opinię służbową. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. B. nie zgodził się z wydaną opinią, w jej pkt. II zawierającym ocenę wywiązywania się z obowiązków oraz realizacji zadań i czynności według kryteriów zawartych w Lp. [...] dotyczącym dyspozycyjności – poniżej wymagań oraz w pkt. III zawierającym ocenę opisową w zakresie przygotowania zawodowego, wywiązywania się z obowiązków oraz realizacji zadań i czynności, a także predyspozycji do zajmowania stanowiska służbowego i zawarte w niej stwierdzenie "w 2009 r. ukarany karą nagany za naruszenie zasad etyki zawodowej" i że w opiniowanym okresie korzystał ze zwolnień lekarskich, co wpłynęło na znaczne obciążenie pracą m.in. policjantów pełniących służbę kontrolnych jednostki. Wskazując na powyższe, skarżący wniósł o uchylenie opinii służbowej w zaskarżonej części z powodu niezgodności z prawem. Stwierdził, iż orzeczenie o ukaraniu karą [...] powinno być usunięte w dniu 4 grudnia 2009 r. z akt osobowych oraz że w opiniowanym okresie pełnił dodatkowo dyżury dyżurnego jednostki w ilości rocznie ok. 50 po 12 godzinach. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w L. wniósł o utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. W zakresie tej kontroli sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W przedmiotowej sprawie skarga zasługuje na uwzględnienie, choć nie z powodu zarzutów w niej podniesionych. W sprawie nie jest kwestionowane, iż pismo Komendanta Powiatowego Policji w L. z dnia [...] czerwca 2010 r., [...], utrzymujące w mocy zaskarżoną opinię służbową, jest decyzją administracyjną. Zatem tego rodzaju akt powinien zawierać elementy formalne decyzji wskazane w art. 107 § 1, w tym zwłaszcza uzasadnienie faktyczne i prawne. Bez zachowania tego elementu decyzji strona nie ma możliwości obrony swoich słusznych interesów oraz prowadzenia polemiki z organem – zarówno w odwołaniu, jak też w skardze do sądu administracyjnego. Niezależnie od powyższego, uzasadnienie rozstrzygnięcia stanowi jeden z warunków skutecznej kontroli decyzji administracyjnych przez sąd. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Komendanta Powiatowego Policji w L. nie zawiera uzasadnienia. Organ w żaden sposób nie odniósł się do zarzutów skarżącego podniesionych w trakcie postępowania, iż wydana opinia "jest krzywdząca i nie polega na prawdzie". W tych warunkach brak uzasadnienia stanowiska organu, który utrzymał w mocy wydaną opinię powoduje, że decyzja organu staje się nieweryfikowalna. Uzasadnieniem dla podjętej decyzji nie może być stanowisko i argumentacja organu wyrażone w odpowiedzi na skargę. Brak motywów rozstrzygnięcia stanowi naruszenie prawa procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a to z kolei skutkuje uchyleniem decyzji. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lib. c i art. 152 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.