II SA/Wa 1234/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Sławomir Fularski, Protokolant Eliza Kusy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za umundurowanie 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz R. W. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania R. W. od decyzji nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] listopada 2007 r. w sprawie odmowy przyznania R. W. równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie za okres zawieszenia w czynnościach służbowych, uchylił decyzję nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. i umorzył postępowanie w pierwszej instancji jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu podano, iż rozkazem personalnym nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w T. z dnia [...] czerwca 2004 r. R. W. został zawieszony w czynnościach służbowych na okres trzech miesięcy, tj. od dnia [...] czerwca 2004 r. Kolejnym rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] września 2004 r. przedłużono okres zawieszenia w czynnościach służbowych do czasu ukończenia postępowania karnego. Prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w T. z dnia [...] marca 2007 r., sygn. akt [...], R. W. został uniewinniony od popełnienia zarzucanego mu czynu. W związku z uniewinnieniem od popełnienia przestępstwa R. W. został przywrócony do czynnej służby w Policji. Pismem z dnia [...] września 2007 r. wymieniony policjant wystąpił o wydanie decyzji w sprawie ekwiwalentu za umundurowanie, za lata 2004-2007, tj. okres, w którym był zawieszony w czynnościach służbowych. Komendant Wojewódzki Policji w B. decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2007 r. postanowił odmówić R. W. wypłaty równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie za okres zawieszenia w czynnościach służbowych, uzasadniając, że policjanci zawieszeni w czynnościach służbowych tracą prawo do równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie za okres zawieszenia. Powyższej decyzji R. W. zarzucił błędną interpretację przepisów regulujących problematykę wypłaty ekwiwalentu za umundurowanie, a w szczególności przepisów § 7 i 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie wysokości i warunków przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie (Dz. U. Nr 125 poz. 1166 z późn. zm.) i wniósł o uchylenie przedmiotowej decyzji i wypłacenie należności za sorty mundurowe za okres zawieszenia. Komendant Główny Policji, rozpatrując odwołanie, uznał, iż sprawa wypłaty równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie, nie jest sprawą administracyjną i nie jest rozstrzygana w formie decyzji administracyjnej. Akt administracyjny indywidualny, jako władcza i jednostronna ingerencja w sferę prawną jednostki musi mieć wprost określoną podstawę prawną. Takiej podstawy prawnej przyznania lub odmowy przyznania równoważnika za umundurowanie przepisy ustawy o Policji nie stwarzają, w związku z czym wydanie decyzji nastąpiło bez podstawy prawnej, co musiało skutkować jej uchyleniem i umorzeniem postępowania w pierwszej instancji jako bezprzedmiotowego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie R. W. zarzucił powyższej decyzji naruszenie art. 107 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji przez uznanie, że rozpatrzenie przyznania lub odmowy przyznania równoważnika za umundurowanie nie odbywa się na drodze decyzji administracyjnej podczas, gdy powołany przepis wskazuje na administracyjną drogę dochodzenia przez policjanta roszczeń z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń, w tym równoważnika za umundurowanie, a także naruszenie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez uchylenie decyzji organu I instancji oraz umorzenie postępowania w pierwszej instancji jako bezprzedmiotowego z powodu niedopuszczalności drogi postępowania administracyjnego. Wskazując na powyższe podstawy, skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji, ewentualnie o jej uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, iż nietrafne jest stanowisko organu, że w kwestii umundurowania nie wydaje się decyzji administracyjnych i powołał się w tym przedmiocie na orzecznictwo Sądu Najwyższego. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. Wskazał, iż wypłata lub odmowa wypłaty równoważnika jest czynnością materialno-techniczną i strona ma możliwość uzyskania ochrony prawnej przed sądem, zgodnie z art. 3 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Niezależnie od powyższego organ stwierdził, iż uznając roszczenie R. W., dokonał wypłaty równoważnika w zamiana za umundurowanie za okres zawszenia, w wysokości [...] zł, właśnie w drodze czynności materialno-technicznej polegającej na przekazaniu pieniędzy stronie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga analizowana pod tym kątem zasługuje na uwzględnienie. Podniesiony w niej zarzut, iż w sprawie nie zachodziły podstawy do umorzenia postępowania, jest zasadny. Nie można podzielić stanowiska organu II instancji o bezprzedmiotowości postępowania prowadzonego w sprawie o wypłatę ekwiwalentu za umundurowanie. W drodze czynności materialno-technicznej następuje jedynie wydanie umundurowania, które zgodnie z art. 70 ustawy o Policji, policjant otrzymuje bezpłatnie. W myśl § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2003 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie (Dz. U. Nr 125, poz. 1166 ze zm.) policjantowi, któremu nie wydano w naturze przedmiotów umundurowania, określonych w przepisach o umundurowaniu policjantów, przyznaje się równoważnik pieniężny. To świadczenie, zgodnie z powołanym przepisem, "przysługuje" i ta forma czasownika wskazuje na władcze działanie organu administracji publicznej, co w tym przypadku oznacza konieczność wydania decyzji administracyjnej, indywidualizującej uprawnienie jakie wynika z § 1 powołanego rozporządzenia. W sprawie nie zachodziły więc podstawy do uchylenia decyzji wydanej w przedmiocie odmowy przyznania R. W. równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie i umorzenia postępowania w pierwszej instancji jako bezprzedmiotowego. Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w wyroku. O wstrzymaniu zaskarżonej decyzji rozstrzygnięto w oparciu o art. 152 wskazanej ustawy, zaś o kosztach postępowania orzeczono w myśl art. 200 i art. 205 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.