II SA/Wa 1242/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazania udostępnienia danych osobowych postanawia - wstrzymać wykonanie decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] oraz decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...]. . Przedmiotem skargi P. Sp. z o.o. jest decyzja Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] nakazującą P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. udostępnienie Komendantowi Straży Miejskiej z siedzibą w J. danych osobowych abonenta telefonu komórkowego o numerze [...] w zakresie imienia, nazwiska oraz adresu zamieszkania. W skardze do Sądu skarżąca Spółka P. Sp. z o.o. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej oraz poprzedzającej ją decyzji, wskazując, że jej wykonanie spowoduje trudne do odwrócenia skutki, tj. doprowadzi do ujawnienia danych objętych tajemnicą telekomunikacyjną. Wykonanie decyzji na tym etapie postępowania spowoduje niemożliwość odwrócenia tej czynności. Organ odpowiadając na wniosek podniósł, że Spółka nie wykazała, aby wykonanie decyzji mogło spowodować następstwa, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podlega uwzględnieniu. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie niniejszej zachodzą podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji, gdyż jej wykonanie rodzi niebezpieczeństwo spowodowania nie tylko trudnych, ale wręcz niemożliwych do odwrócenia skutków. Wykonanie decyzji nakazującej udostępnienie danych osobowych abonenta prowadzić będzie bowiem do niewątpliwego ujawnienia danych objętych tajemnicą telekomunikacją. Rozpatrując wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji pamiętać należy przede wszystkim, że celem ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) która stanowi implementację Dyrektywy 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych (Dz.U.UE.L.95.281.31), jest ochrona prawa do prywatności. Prawo to uznane zostało zarówno w art. 8 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.), jak i w zasadach ogólnych prawa europejskiego. Istotą instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest przyznanie stronie ochrony tymczasowej. Jest oczywiste, że w sprawie niniejszej nie ma mowy o ochronie tymczasowej samego skarżącego, tj. P. Sp. z o.o., ale danych osoby, o udostępnieniu których zdecydował Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych. Nie może bowiem budzić wątpliwości, że w sprawie niniejszej ocena zgodności z prawem działania organu administracji publicznej odniesie skutek wobec osoby, której dane postępowanie to obejmowało. Przetwarzanie danych osobowych, nie może być postrzegane w niniejszej sprawie wyłącznie przez pryzmat relacji instytucji, z których jedna żąda udostępnienia danych, a druga odmawia ich udostępnienia, ale przede wszystkim z uwzględnieniem praw osoby, której dane te dotyczą. Na tym etapie postępowania sądowego zachodzą, w ocenie Sądu, przesłanki do zastosowania ochrony tymczasowej, która w niniejszej sprawie wyraża się w ochronie praw osoby, której dane dotyczą. Ochrona prawa do prywatności, którego wyrazem jest m.in. ochrona danych osobowych, byłaby iluzoryczna, gdyby w sprawie niniejszej doszło do udostępnienia danych osobowych przed zakończeniem postępowania sądowego. W ocenie Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji jest zasadny i z tego względu podlega uwzględnieniu. Udostępnienie danych osobowych, o których mowa w decyzji organu utrzymanej w mocy zaskarżoną decyzją, spowoduje bowiem zaistnienie skutku, którego – na gruncie prawa ochrony danych osobowych (rozumianego jako prawa do prywatności) – nie będzie można odwrócić. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.