II SA/Wa 1248/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Bronisław Szydło (spr.), Protokolant Michał Sułkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2007 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 108 ust. 1 oraz art. 112 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 z późn. zm.), w dalszej treści uzasadnienia zwanej ustawą o ABW oraz AW, którą odmówił płk. J. D. – funkcjonariuszowi ABW, przyznania pomocy finansowej na wykupienie lokalu mieszkalnego nr [...] w W. przy ul. [...]. W uzasadnieniu podał, że płk J. D. mieszkanie to zajmuje wraz z rodziną od 1988 r. Przydzielono mu je z zasobów Ministerstwa Obrony Narodowej, decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 1988 r., a decyzją Szefa ABW z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...], przyznano mu prawo zamieszkiwania w tym lokalu. Wobec tego, że ubiega się on o pomoc finansową na wykupienie mieszkania, w którym mieszka wraz z rodziną od 1988 r., w świetle postanowień powołanego art. 108 ust. 1 ustawy o ABW oraz AW, pomoc taka mu nie przysługuje. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. D. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy wcześniejszej decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r., zarzucając naruszenie art. 108 ust. 1 powołanej ustawy o ABW oraz AW, poprzez jego błędną wykładnię, przez przyjęcie, że nabycie w drodze umowy kupna-sprzedaży od Skarbu Państwa, w trybie art. 58 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 z późn. zm.) lokalu mieszkalnego, zajmowanego przez niego na podstawie wydanych przez wojskowe organy mieszkaniowe decyzji administracyjnych o przydziale lokalu oraz o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, nie stanowi uzyskania lokalu mieszkalnego w rozumieniu powołanego art. 108 ust. 1 tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, powołując się na ustalony stan faktyczny i prawny, wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpatrując skargę J. T. pod tym katem, Sąd nie stwierdził, aby przy wydawaniu zaskarżonych decyzji Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego dopuścił się naruszenia przepisów prawa materialnego, względnie postępowania administracyjnego w stopniu, w jakim mogłoby to mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Podstawę materialnoprawną odmowy przyznania płk. J. D. pomocy finansowej na wykupienie mieszkania nr [...] przy ul. [...] w W. stanowił przepis art. 108 ust. 1 powołanej ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu. Z treści tego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby organ – Szef ABW, mógł przyznać funkcjonariuszowi pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego, a mianowicie: 1. funkcjonariusz nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, 2. pomoc finansowa przeznaczona jest na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Zgodnie natomiast z postanowieniami zawartymi w art. 109 pkt 2 ustawy o ABW oraz AW lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się funkcjonariuszowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lokal mieszkalny. Niewątpliwie więc zasadnicza przesłanka z art. 108 ust. 1 ustawy o ABW oraz AW w świetle postanowień art. 109 pkt 2 tej ustawy nie została spełniona, bowiem skarżący nie ubiegał się o przyznanie lokalu mieszkalnego, gdyż na terenie W. posiadał od 1988 r. mieszkanie przyznane z zasobów Ministra Obrony Narodowej. Bezspornym jest w sprawie, że skarżący pomoc finansową, o której przyznanie się ubiegał, zamierzał przeznaczyć na pokrycie kosztów wykupienia na własność lokalu mieszkalnego zajmowanego od 1988 r. w trybie art. 58 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 z późn. zm.). W ocenie Sądu nie zachodzi więc druga z wymienionych przesłanek wymienionych w art. 108 ust. 1 ustawy o ABW oraz AW, stanowiąca, że pomoc finansowa przeznaczona jest na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Słusznie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Szef ABW podnosi, że zawarcie przez skarżącego umowy kupna zajmowanego od 1988 r. mieszkania nr [...] w budynku nr [...] przy ul. [...] w W., doprowadziło jedynie do przekształcenia tytułu prawnego do władania tym lokalem (z prawa najmu w prawo własności) i w związku z tym brak jest podstaw do przyjęcia, że skarżący "uzyskał lokal" w rozumieniu art. 108 ust. 1 powołanej ustawy o ABW oraz AW. Dlatego też Sąd uznał, że zaskarżona decyzja Szefa ABW i poprzedzająca ją decyzja z dnia [...] kwietnia 2007 r., w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, nie narusza art. 108 ust. 1 ustawy o ABW oraz AW i w związku z tym, z przytoczonych powodów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.