II SA/Wa 1250/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski, Adam Lipiński (spr.), , , Protokolant specjalista Elwira Sipak, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego: – oddala skargę. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] maja 2012 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. nr 206, poz. 1367 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w G. z dnia [...] marca 2012 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego W. P. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, co następuje: W. P., żołnierz zawodowy, w dniu 9 lipca 2010 r. wystąpił do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w G. z wnioskiem o wypłatę świadczenia mieszkaniowego. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w G. pismem z dnia [...] października 2010 r. odmówił przyznania świadczenia, argumentując, iż [...] T. P. - małżonka zainteresowanego, nabyła w dniu [...] października 1995 r. lokal mieszkalny od Gminy O. Jak wynika z aktu notarialnego kupna-sprzedaży, lokal ten został nabyty z pomniejszeniem ceny. Na skutek odwołania zainteresowanego, Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pismem z dnia [...] lutego 2011 r. potwierdził zasadność stanowiska Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 lipca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1146/11 uznał powyższe pisma wojskowych organów mieszkaniowych za decyzje administracyjne i odrzucił skargę W. P. z uwagi wniesienie jej z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postanowienie to uprawomocniło się. W. P. w dniu [...] stycznia 2012 r. ponownie złożył wniosek o wypłatę świadczenia mieszkaniowego, argumentując żądanie zmianą stanowiska służbowego. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w G. zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego i następnie decyzją z dnia [...] marca 2012 r., działając na zasadzie art. 105 § 1 Kpa umorzył postępowanie w niniejszej sprawie, wskazując na ostateczne rozstrzygnięcie niniejszej sprawy przez Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w dniu [...] lutego 2011 r. W odwołaniu W. P. zarzucił brak w niniejszej sprawie tożsamości spraw, albowiem zmieniło się jego stanowisko służbowe. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] maja 2012 r. podzielił zasadność rozstrzygnięcia organu I instancji. Przywołując argumentację zawartą w uzasadnieniu postanowienia z dnia 28 lipca 2011 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie (sygn. akt II SA/Wa 1146/11), organ wskazał na powagę rzeczy osądzonej (res iudicata), stwierdził związanie organu ostateczną decyzją podjętą w niniejszej sprawie przez organ w dniu [...] lutego 2011 r. (pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej uznane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie za decyzję). Zatem w ocenie organu dalsze rozstrzyganie w niniejszej sprawie skutkowałoby nieważnością podjętego rozstrzygnięcia, zgodnie z treścią art. 156 § 1 Kpa. Ustosunkowując się do zarzutu odwołania, organ II instancji wskazał, iż w niniejszej sprawie zachodzi tożsamość przedmiotu sprawy. W. P. pomimo wyznaczenia na stanowisko służbowe w Jednostce Wojskowej Nr [...] nadal pełni służbę w garnizonie G. Należy podkreślić, iż poprzez wyznaczenie żołnierza zawodowego na kolejne stanowisko służbowe w innej jednostce wojskowej znajdującej się w tym samym garnizonie nie uzyskuje on nowego uprawnienia do wypłaty świadczenia mieszkaniowego. Zgodnie z art. 48d ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej świadczenie mieszkaniowe jest wypłacane w terminie do dziesiątego dnia każdego miesiąca kalendarzowego za poprzedni miesiąc, począwszy od dnia wyznaczenia na stanowisko służbowe, przez czas wykonywania obowiązków w danym garnizonie, chyba że wcześniej nastąpiła zmiana jego uprawnień, lub żołnierz zawodowy skorzystał z możliwości przydziału lokalu mieszkalnego. Zatem bezsprzecznie w niniejszej sprawie zachodzi zarówno identyczność stron oraz tożsamość żądania, podstawy prawnej i stanu faktycznego. W. P. decyzje Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] maja 2012 r. uczynił przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o jej uchylenie wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił: 1) naruszenie prawa materialnego - art. 48d ust.2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, poprzez błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie tego przepisu, polegające na uznaniu, iż w sprawie nie zachodzi możliwość złożenia ponownego wniosku o wypłatę świadczenia mieszkaniowego z uwagi na brak zmiany garnizonu, w którym skarżący pełni służbę; 2) naruszenie przepisów postępowania tj. art. 105 § 1 Kpa poprzez niezasadne umorzenie postępowania z uwagi na przyjęcie, iż w sprawie zachodzi powaga rzeczy osądzonej; 3) naruszenie przepisów postępowania administracyjnego tj art. 7 i art. 107 § 3 Kpa poprzez: niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego i załatwienie sprawy bez uwzględnienia słusznego interesu skarżącego. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie, argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Nadto organ podkreśli, iż decydujące w sprawie jest to, iż wcześniejszą decyzją ustalono negatywną przesłankę do spełnienia żądania (art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP), która to przesłanka jest nadal aktualna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, o czym stanowi art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 1269 ze zm.). Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji, orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. W świetle art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie jest zasadna. Oba wojskowe organy mieszkaniowe rozpatrując ponowny wniosek skarżącego (z dnia [...] stycznia 2012 r.) o przyznanie mu świadczenia mieszkaniowego prawidło zinterpretowały treść wcześniejszych rozstrzygnięć niniejszej sprawy (pisma obu organów z dnia [...] października 2010 r. i z dnia [...] lutego 2011 r.), prawidłowo uznały tożsamość niniejszej sprawy z ówcześnie rozstrzygniętą oraz prawidłowo zinterpretowały treść art. 48d ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w aspekcie braku istotnych dla sprawy zmian w sposobie pełnienia służby przez skarżącego. Z tych wzglądów wszystkie trzy zarzuty skargi są chybione. Wskazać należy, iż prawomocne postanowienia sądów administracyjnych nie posiadają tej mocy prawnej, co prawomocne wyroki (art. 170 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi), jednakże zawarte w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lipca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1146/11 uznanie, iż pisma wojskowych organów mieszkaniowych z dnia [...] października 2010 r. i z dnia [...] lutego 2011 r. stanowią decyzje administracyjne, znajdują swoje odzwierciedlenie w treści i sposobie sformowania tych rozstrzygnięć, zawierających wszelkie niezbędne cechy decyzji administracyjnych, na co trafnie powołuje się organ. Dlatego też prawidłowe jest uznanie przez oba wojskowe organy mieszkaniowe powyższych rozstrzygnięć za decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w całości akceptuje tę tezę. Zagadnienie to nie jest zresztą sporne w niniejszej sprawie. Istota sporu sprowadza się do odpowiedzi na pytanie: czy zmiany zaistniałe w stosunku służby skarżącego, które nastąpiły po stanie faktycznym istniejącym w dacie poprzedniego rozstrzygnięcia, zmieniają na tyle stan faktyczny niniejszej sprawy, iż poprzednie ostateczne rozstrzygniecie z dnia [...] lutego 2011 r. nie stanowi dla aktualnego stanu faktycznego sprawy znaczenia. Na to pytanie należy udzielić, w brew twierdzeniom skargi, odpowiedzi negatywnej. Trafnie argumentuje w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, iż w niniejszej sprawie zachodzi tożsamość przedmiotu sprawy. W. P. pomimo wyznaczenia na inne stanowisko służbowe w Jednostce Wojskowej Nr [...] nadal pełni służbę w tym samym garnizonie G. Należy podkreślić, iż poprzez wyznaczenie żołnierza zawodowego na kolejne stanowisko służbowe w innej jednostce wojskowej znajdującej się w tym samym garnizonie nie uzyskuje on nowego uprawnienia do wypłaty świadczenia mieszkaniowego. Zgodnie z art. 48d ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej świadczenie mieszkaniowe jest wypłacane w terminie do dziesiątego dnia każdego miesiąca kalendarzowego za poprzedni miesiąc, począwszy od dnia wyznaczenia na stanowisko służbowe, przez czas wykonywania obowiązków w danym garnizonie, chyba że wcześniej nastąpiła zmiana jego uprawnień, lub żołnierz zawodowy skorzystał z możliwości przydziału lokalu mieszkalnego. W tym stanie faktycznym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w pełni podziela pogląd organu - wystąpienia tożsamości niniejszej sprawy z poprzednio rozstrzygniętą. Przy analizie uprawnień skarżącego do przedmiotowego świadczenia istotne jest to, iż zmiany w sposobie pełnienia przez niego służby dokonały się w ramach tego samego garnizonu [...]. Zatem w zastawieniu z normą art. 48d ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oczywisty jest brak odrębności stanów faktycznych sprawy niniejszej, w porównaniu ze sprawą poprzednio rozstrzygniętą. Nadto nadal istnieje przesłanka negatywna – nabycie przez małżonkę zainteresowanego lokalu mieszkalnego z bonifikatą. Z tych względów, zgodnie z treścią art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku.