II SA/Wa 1260/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 15 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. O. na uchwałę Rady Powiatu w S. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Powiatu p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - W dniu 6 maja 2010 r. W. O. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Powiatu w S. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. w przedmiocie wyboru Przewodniczącego Rady Powiatu. Skarga W. O. została w dniu 12 maja 2010 r. przekazana, wraz z plikiem załączników, Radzie Powiatu w S. W dniu 3 sierpnia 2010 r. Rada Powiatu w S. przekazała skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności wymienionej na wstępie uchwały zarzucając, iż została ona wydana z naruszeniem art. 15 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Powiatu w S. wniósł o jej odrzucenie. Uzasadniając tak zajęte stanowisko procesowe wskazał, że skarżący, przed wniesieniem skargi, nie dopełnił obowiązku przewidzianego w art. 87 ust. 1 przywołanej ustawy o samorządzie powiatowym, tzn. nie wezwał Rady do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.). przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy powiatu. Art. 87 ust. 1 tej ustawy stanowi, iż skargę na uchwałę organu powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem ustawy, zaskarżyć uchwałę organu powiatu można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z kolei, z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ powiatu nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Tak skonstruowana skarga z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym zobowiązuje sąd administracyjny do zbadania w pierwszej kolejności, czy wniesiona w konkretnej sprawie skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia /wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, termin, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia/, a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. W oparciu o powyższe uwagi należy stwierdzić, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem, jak wynika z akt sprawy, skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia w rozumieniu art. 87 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie powiatowym i nie wezwał Rady Powiatu w S. do usunięcia naruszenia. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, orzekł jak w sentencji.