II SA/Wa 1270/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. M. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi M. M. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji postanawia - przywrócić termin do wniesienia skargi. Pismem z dnia 15 maja 2017 r. M. M., reprezentowany przez adw. M. H., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji. Do przedmiotowej skargi wymieniony dołączył wniosek z dnia 27 lipca 2017 r. o przywrócenie terminu do złożenia skargi. W uzasadnieniu powołanego wniosku skarżący podał, iż uchybienie terminu nastąpiło z powodu zagubienia przez Pocztę Polską przesyłki pocztowej, w której znajdowała się skarga do WSA w Warszawie na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2017 r. nr [...], nadana przez skarżącego w ustawowym terminie, tj. w dniu 16 maja 2017 r. Na dowód powyższego skarżący załączył do wniosku kopię dowodu nadania ww. przesyłki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do treści art. 86 § 1 ww. ustawy, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 87 § 1 powołanej ustawy, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, iż zaskarżony rozkaz personalny został doręczony skarżącemu w dniu 18 kwietnia 2017 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy), a zatem termin do jej zaskarżenia upłynął z dniem 18 maja 2017 r., tymczasem M. M. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wraz ze skargą skierował do Sądu, za pośrednictwem organu, w dniu 28 lipca 2017 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej wniosek i skargę). Jak wynika z wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, za dzień ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] uznać należy 27 lipca 2017 r. – dzień, w którym skarżący dowiedział się, że skarga nadana pierwotnie do WSA w Warszawie za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji w dniu 16 maja 2017 r. nie dotarła do organu, najwidoczniej z powodu zagubienia przesyłki pocztowej zawierającej skargę przez Pocztę Polską. Z kolei pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżący wniósł do Sądu za pośrednictwem organu w dniu 28 lipca 2017 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej przedmiotowy wniosek). Tym samym stwierdzić należy, że wniosek o przywrócenie terminu został wniesiony w terminie określonym w art. 87 § 1 ww. ustawy. Równocześnie z wnioskiem strona skarżąca wniosła skargę na wskazany rozkaz personalny do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wniosek o przywrócenie terminu powinien zawierać uzasadnienie, w którym strona uprawdopodobni brak winy w przekroczeniu terminu. Kryterium braku winy, jako przesłanki przywracającej termin do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, wiąże się z obowiązkiem szczególnej staranności przy dokonaniu tej czynności. O braku winy w uchybieniu terminu można mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. (Patrz: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, B. Dauter, B. Gruszczyński i inni, Wydanie II, Kantor Wydawniczy Zakamycze 2006, s. 205.). W treści wniosku o przywrócenie terminu skarżący podniósł, iż przyczyną uchybienia terminu było zagubienie przez Pocztę Polską przesyłki pocztowej, w której znajdowała się skarga do WSA w Warszawie na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2017 r. nr [...], nadanej pierwotnie przez skarżącego w ustawowym terminie, tj. w dniu 16 maja 2017 r. Na potwierdzenie powyższego skarżący załączył do wniosku kopię dowodu nadania w dniu 16 maja 2017 r. do Komendanta Głównego Policji ww. przesyłki. Skarżący wyjaśnił, że w dniu 27 lipca 2017 r. wykonał telefon do Komendy Głównej Policji, aby uzyskać informację, czy skarga nadana w dniu 16 maja 2017 r. wpłynęła do organu. Z uzyskanych informacji wynikało, że skarga nie wpłynęła do adresata. Również informacje pozyskane przez skarżącego w tym samym dniu na dzienniku podawczym wykluczyły dotarcie skargi do organu. Strona może domagać się przywrócenia terminu jedynie wtedy, gdy jest w stanie uprawdopodobnić (a nie udowodnić), że uchybienie terminu do dokonania określonej czynności nastąpiło bez jej winy, ze względu na okoliczności od niej niezależne, którym pomimo dołożenia należytej staranności nie była w stanie przeciwdziałać. Z dowodu nadania przesyłki, załączonego do wniosku o przywrócenie terminu, wynika, że pełnomocnik skarżącego w dniu 16 maja 2017 r. nadał przesyłkę pocztową, której adresatem był Komendant Główny Policji. Z wyjaśnień pełnomocnika skarżącego, zawartych we wniosku o przywrócenie terminu, wynika, że przedmiotem ww. korespondencji była skarga na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2017 r. nr [...]. Jak wynika z informacji uzyskanych ze strony internetowej Poczty Polskiej S.A. - usługi "Śledzenie przesyłek" - obrazujących status przesyłki o numerze nadawczym znajdującym się na potwierdzeniu nadania załączonym do wniosku o przywrócenie terminu, przesyłka nadania w dniu 16 maja 2017 r. posiada status "przesyłki w transporcie". Powyższe wskazuje na brak doręczenia przesyłki adresatowi. Tym samym, wskazana przez skarżącego okoliczność zaginięcia przesyłki pocztowej zawierającej skargę, nadanej w dniu 16 maja 2017 r., tj. w terminie do wniesienia skargi, uprawdopodabnia brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 86 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.